重慶市潼南區(qū)民政局

關(guān)于2022年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

????2022年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，緊緊圍繞民政工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，嚴(yán)格履行政府賦予的行政職能，不斷夯實(shí)民政法治工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)民政干部法律意識(shí)，提高依法行政水平，法治建設(shè)取得一定成效，現(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下。

一、法治政府建設(shè)開展情況

（一）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，各科（室）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并由行政執(zhí)法科和行政審批科牽頭負(fù)責(zé)全局的法治建設(shè)、行政執(zhí)法、行政審批等工作，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)業(yè)務(wù)科室具體落實(shí)的齊抓共管良好格局。主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，與局中心工作同安排、同部署、同落實(shí)、同考核。

（二）完善制度，規(guī)范管理

局黨組提出了“權(quán)限法定化、職責(zé)明晰法、程序合法化、行為規(guī)范化”的工作總體要求，著力健全制度體系。一是健全內(nèi)部管理制度。根據(jù)區(qū)委法治建設(shè)督察和巡察反饋意見，及時(shí)修訂完善了《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制的實(shí)施方案》、《民政局黨組（局長(zhǎng)辦公）會(huì)議制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《物資采購(gòu)及工程項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》等十六項(xiàng)規(guī)章制度。二是落實(shí)政務(wù)公開制度。制定完善《最低生活保障審批流程》、《臨時(shí)救助申請(qǐng)審批流程》、《特殊困難群眾救助“建檔”申請(qǐng)審批流程》、《貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審批流程》等系列審批流程。在各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的民政政務(wù)公開欄定期公布低保、臨時(shí)救助等信息，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”?；橐龅怯浄矫?，對(duì)辦理結(jié)婚離婚登記和補(bǔ)證的條件、辦事程序及須出示的法律性證件都作了詳盡的規(guī)范。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。規(guī)范執(zhí)法文書，對(duì)全局在依法行政過程中通用文書、行政處罰、行政處理、執(zhí)法監(jiān)督、行政賠償、行政復(fù)議六大類文書辦理的程序，特別是對(duì)規(guī)章、政策性文件的起草、送審程序等，按照擬辦、審核、審定、審批等流程，嚴(yán)格依照法定程序辦理。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則，落實(shí)事前、事后雙公示制度；配備執(zhí)法記錄儀兩臺(tái)，主動(dòng)加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程管理。明確主要負(fù)責(zé)人為本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，行政執(zhí)法科為重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)照市民政局制定的民政重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，對(duì)本單位在重大執(zhí)法過程中的內(nèi)容進(jìn)行全面審核。四是建立雙隨機(jī)一公開制度。對(duì)社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)隨機(jī)審計(jì)、抽查，監(jiān)督執(zhí)法更加透明公開，進(jìn)一步推進(jìn)了民政執(zhí)法工作。五是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查。主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，行政審批科為合法性審核機(jī)構(gòu)，代區(qū)政府（區(qū)政府辦）擬草的行政規(guī)范性文件按要求報(bào)區(qū)委法治辦審查、備案；由本單位印制的行政規(guī)范性文件必須經(jīng)合法性審查后，報(bào)局主要負(fù)責(zé)人審核，再提交局黨組審議。切實(shí)做到了行政規(guī)范性文件合法性審核全覆蓋、達(dá)到了“應(yīng)審必審”要求，截至目前無(wú)行政規(guī)范性文件被撤銷。

（三）強(qiáng)抓學(xué)法，積極普法

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化學(xué)法制度。將習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神、市第六次黨代會(huì)精神、區(qū)第十四次黨代會(huì)精神及憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)納入黨組中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃；深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，組織全局干部職工開展法治理論和法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》《習(xí)近平談治國(guó)理政》等書籍，以及《憲法》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《民法典》等法律法規(guī)。二是完善述職述廉述法機(jī)制體制。主要負(fù)責(zé)人及班子成員履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，科級(jí)干部職工在年度工作總結(jié)中報(bào)告自身法治學(xué)習(xí)、法治建設(shè)推進(jìn)等情況，并將其納入年度考核重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了述職述廉述法三位一體考核。三是著力開展集中普法宣傳活動(dòng)。深入開展民政法規(guī)政策宣傳月活動(dòng)，在社工日、慈善日、志愿者服務(wù)日、重陽(yáng)節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，結(jié)合民政行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)、進(jìn)婚姻登記機(jī)構(gòu)、進(jìn)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社會(huì)組織、進(jìn)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)、孤殘兒童救助、養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)和政策，拓展了民政普法工作的廣度和深度。

（四）明確重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)

（1）深化基層依法治理。持續(xù)深化民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)。一是指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)工作和村（社區(qū)）實(shí)際，修訂完善并踐行村規(guī)民約（居民公約），將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法治精神、鄉(xiāng)村振興、勤勞致富、婚喪文明新風(fēng)等方面融入其中，加強(qiáng)村規(guī)民約普及宣傳，在村便民服務(wù)中心、村民居住較集中的院落、村務(wù)公開欄等位置廣泛張貼、鐫刻村規(guī)民約文本，引導(dǎo)村民自覺遵守村規(guī)民約，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，培育居民健康文明的生活方式。二是進(jìn)一步健全完善村（居）務(wù)公開制度，及時(shí)調(diào)整村（社區(qū)）務(wù)公開目錄，督促指導(dǎo)基層落實(shí)村（居）務(wù)公開制度，加強(qiáng)和規(guī)范村（居）務(wù)監(jiān)督工作，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益和村（社區(qū)）集體利益，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。

（2）全面實(shí)施城鄉(xiāng)治理。一是全面落實(shí)基層群眾性自治組織“四張清單”，印發(fā)《關(guān)于貫徹基層群眾性自治組織依法自治及協(xié)助政府工作事項(xiàng)的通知》，依法厘清鎮(zhèn)街、基層自治組織的權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范村（社區(qū)）出具的證明事項(xiàng)及便民服務(wù)中心功能和掛牌，全力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，有效減輕村（社區(qū)）行政負(fù)擔(dān)。二是根據(jù)《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，大力推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于建立健全村（社區(qū)）民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)的通知》，指導(dǎo)鎮(zhèn)街健全優(yōu)化“村民議事會(huì)”、“紅白理事會(huì)”、“道德評(píng)議會(huì)”等協(xié)商議事平臺(tái)，引導(dǎo)村民說事、議事、主事。三是健全完善“三事分流”工作機(jī)制，推動(dòng)樓（院）協(xié)商會(huì)、村（居）民小組協(xié)商會(huì)、村（社區(qū)）協(xié)商會(huì)“三級(jí)議事”協(xié)商平臺(tái)的建立，及時(shí)收集匯總?cè)罕娫V求，促進(jìn)各項(xiàng)群眾事務(wù)的妥善解決，切實(shí)提高群眾參與基層治理的積極性和主動(dòng)性。四是在屆中換選基層群眾組織成員時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《重慶市村（社區(qū)）干部及人選縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制》《村（社區(qū)）干部擬任人選聯(lián)合審查制度》，對(duì)全區(qū)基層群眾性自治組織成員開展聯(lián)合審查，對(duì)確有問題不宜擔(dān)任基層群眾性自治組織成員的人員提出具體處理意見。堅(jiān)決防止涉黑涉惡、“村霸”等不符合村（居）干部條件的人員進(jìn)入基層群眾性自治組織。

（3）規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)新的助企紓困政策，聯(lián)合相關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)于組織開展2022年度行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)自查自糾工作的通知》（潼民政發(fā)〔2022〕41號(hào)）等文件，對(duì)全區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為進(jìn)行回頭看清理整治，按照行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)健全收費(fèi)服務(wù)清單并進(jìn)行公開公示，對(duì)外公布了舉報(bào)投訴電話，同時(shí)依托全國(guó)價(jià)格舉報(bào)電話12315和信用體系平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督。全區(qū)50個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)未發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)行為，部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還在經(jīng)費(fèi)相對(duì)充裕的情況下，對(duì)一些會(huì)員單位的會(huì)費(fèi)進(jìn)行了減免。

二、主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，與局中心工作同部署、同落實(shí)、同考核。一是嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度。聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的律師為常年我單位服務(wù)。二是堅(jiān)持常態(tài)化學(xué)法。將習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)、業(yè)務(wù)法規(guī)納入黨組中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。三是健全內(nèi)部管理制度。根據(jù)工作需要調(diào)整去民政局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；制定《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制的實(shí)施方案》、《民政局黨組（局長(zhǎng)辦公）會(huì)議制度》、《聘用人員管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《物資采購(gòu)及工程項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》等十六項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善工作體制。四是落實(shí)政務(wù)公開制度。制定《最低生活保障審批流程》、《臨時(shí)救助申請(qǐng)審批流程》、《特殊困難群眾救助“建檔”申請(qǐng)審批流程》、《貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審批流程》等系列操作辦法。在各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的民政政務(wù)公開欄定期公布低保、臨時(shí)補(bǔ)助等信息。五是完善述職述廉述法機(jī)制體制。把遵法學(xué)法守法用法情況作為公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，班子成員年終述職中進(jìn)行專門述法的基礎(chǔ)上，要求全局干部職工在年度工作總結(jié)中報(bào)告自身法治學(xué)習(xí)、法治推進(jìn)等情況，并將其納入年度考核重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了述職述廉述法三位一體考核。

三、存在的不足和下一步工作計(jì)劃

我局法治建設(shè)暨法治政府建設(shè)雖取得了一定成績(jī)，有力地促進(jìn)了民政工作法治化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)依法履行了民政“改善民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”核心職責(zé)，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但依然存在培訓(xùn)力度不足、處罰力度不夠、體系建設(shè)不全等問題。

下一步工作中，我局將進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化法治觀念，一是進(jìn)一步完善制度管理，著力健全完善制度體系，確保民政法制政府建設(shè)工作順利進(jìn)行。二是堅(jiān)持常態(tài)化學(xué)法，將習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)納入黨組中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，完善述職述廉述法機(jī)制。三是加強(qiáng)民政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大崗位培訓(xùn)力度，切實(shí)提高依法行政能力和執(zhí)法水平。四是著力開展民政普法，緊密結(jié)合工作實(shí)際，采取多樣形式，以社工日、慈善日、志愿者服務(wù)日、重陽(yáng)節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，廣泛普及法律法規(guī)及民政法規(guī)知識(shí)。五是切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)修訂完善并踐行村規(guī)民約（居民公約），建立健全村（居）務(wù)公開制度，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益和村（社區(qū)）集體利益，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。六是全面推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，指導(dǎo)鎮(zhèn)街進(jìn)一步健全“村民議事會(huì)”、“紅白理事會(huì)”、“道德評(píng)議會(huì)”等協(xié)商平臺(tái)；進(jìn)一步健全“三事分流”工作機(jī)制，督導(dǎo)建立樓（院）協(xié)商會(huì)、村（居）民小組協(xié)商會(huì)、村（社區(qū)）協(xié)商會(huì)“三級(jí)議事”協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)村民說事、議事、主事；開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決防止涉黑涉惡、“村霸”等不符合村（居）干部條件的人員進(jìn)入基層群眾性自治組織。七是加大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)清理整治力度，聯(lián)合相關(guān)部門，嚴(yán)格對(duì)照工作要求對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)情況進(jìn)行清理整治，加大工作力度，以切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)責(zé)。

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???????????????????????2023年1月6日