重慶市潼南區教育委員會
行政規范性文件

重慶市潼南區教育委員會

關于印發《潼南區進一步減輕義務教育階段

學生校內課業負擔實施方案》的通知

潼教委〔2021〕126號

各教管中心、各義務教育階段學校：

現將《潼南區進一步減輕義務教育階段學生校內課業負擔實施方案》印發給你們，請認真組織學習，嚴格遵照執行。

（此件公開發布）

潼南區進一步減輕義務教育階段學生校內課業負擔實施方案

為深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，落實立德樹人根本任務，充分發揮學校育人主體功能，提升學校辦學水平和育人質量，切實減輕義務教育階段學生過重作業負擔，特制訂本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，構建教育良好生態，緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長。

二、工作原則

（一）統籌推進、穩步實施。各中小學校要嚴格落實國家有關規定，將“雙減”與“五項管理”、課后服務及教育提質等工作統籌安排，穩步推進，確保“雙減”工作平穩有序推進。

（二）學生為重，回歸初心。落實“雙減”工作要以學生為重，回應社會關切，遵循教育規律和學生身心發展規律，以促進學生身心健康成長為落腳點和著眼點，保障學生休息權利，回應社會和家長的關切與期盼。

（三）廣泛宣傳，多方聯動。各中小學校要廣泛宣傳，加強家校聯動，營造良好社會氛圍，爭取家長及社會支持，共同營造良好教育生態，切實減輕學生校內作業負擔。

三、工作目標

充分發揮學校育人主渠道作用，學校教育教學質量進一步提升，學校育人生態良好，學生作業布置更加科學合理，作業管理落地落實，學校課后服務基本滿足學生發展需求，確保每個學生在校內能學得會、學得好、學得足。

四、工作重點

（一）堅持正確導向。認真貫徹落實黨的教育方針，加強黨對教育工作的全面領導，落實立德樹人根本任務。完善德智體美勞全面發展的人才培養目標體系，優化目標落實路徑，強化學科、課程、活動、實踐、環境育人綜合功能。加強全面育人目標監測評估，為全面落實減負工作、深入實施素質教育提供正確導向。

（二）提升教學質量。各中小學校要優化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率，開足開齊國家規定課程，積極推進幼小科學銜接，幫助學生做好入學準備，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教，確保學生達到國家規定的學業質量標準。不得有隨意增減課時、提高難度、加快進度、提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為。要進一步強化教學管理，加快推進教育教學改革，引導教師優化教學方式，提高課堂效率，全面提升學校教育教學質量。

（三）轉變評價方式。積極貫徹落實國家關于深化新時代教育評價改革的要求，踐行全面的教育質量觀，學校要樹立正確的業績觀，考試成績呈現實行等級制，堅決破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文和唯帽子的“五唯”片面辦學行為，強化“五育”工作，落實德智體美勞全面發展的育人要求。教師要進一步創新教學手段，提升課堂教育教學質量，提高學生課堂學習效率，轉變對學生的評價方式，建立多元評價體系，用增值性評價客觀判斷不同類型學生的成長，促進學生的個性化發展。

（四）統籌作業管理。一是加強作業統籌。進一步完善作業統籌管理機制，嚴格落實義務教育學校作業管理規定，加強學科、年級組和每班當日作業統籌；二是建立公示制度。通過學校公眾號、校園公示欄、家長微信群或QQ群，建立校內作業公示制度，每天公開班級各學科作業內容、完成所需時間、形式、要求等；三是嚴控作業數量。學校要確保小學一二年級不布置書面家庭作業，可在校內安排適當鞏固練習；小學其他年級每天書面作業完成時間平均不超過60分鐘；初中每天書面作業完成時間平均不超過90分鐘。周末、寒暑假、法定節假日也要控制書面作業時間總量；四是提高作業質量。學校要將作業設計作為校本教研重點，系統化選編、改編、創編符合學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業。教師要提高自主設計作業能力，針對學生不同情況，精準設計作業，根據實際學情，精選作業內容，合理確定作業數量，作業難度不得超過國家課程標準要求。區教科所要加強對學校作業設計與實施的研究與指導，經常性組織開展作業設計與實施的教師培訓與教研活動，定期組織開展優秀作業評選與展示交流活動，加強優質作業資源共建共享；五是創新作業形式。學校要根據學段、學科特點及學生實際需要和完成能力，合理布置書面作業、科學探究、體育鍛煉、藝術欣賞、社會與勞動實踐等不同類型作業。鼓勵布置分層作業、彈性作業和個性化作業，科學設計探究性作業和實踐性作業，探索跨學科綜合性作業。切實避免機械、無效訓練，嚴禁布置重復性、懲罰性作業；六是加強作業指導。教師要充分利用課堂教學時間和課后服務時間加強學生作業指導，培養學生自主學習和時間管理能力，結合課后服務，指導學生在校內完成書面作業。嚴禁給家長布置作業或要求家長檢查批改作業，不得要求學生自批自改作業。

（五）規范招生行為。嚴格執行義務教育“劃片招生、免試就近入學”政策，嚴禁將奧數等各種競賽成績、獎勵、證書作為“小升初”入學依據，嚴禁違規跨區域組織“掐尖”招生考試，嚴禁采用統一筆試或者任何變相考試形式選拔生源，嚴禁以任何借口，搶奪或變相搶奪生源，嚴禁以特長班、重點班、實驗班、課改班、小班等任何名義分優差班開展招生工作，規范實施學生隨機均衡編班，合理均衡配備師資。堅決落實考試招生制度改革要求，切實規范招生行為，做到公正陽光，有力促進教育公平。

（六）提高學生體質。開齊開足上好體育課，嚴格落實大課間體育活動及每天鍛煉一小時制度，開展豐富的體育活動，積極推進近視防控，做好體質健康監測，確保體質健康管理工作落到實處，不斷提高學生體質健康水平。對于視力、體質不達標的學生，各學校要建立跟蹤分析和“一人一策”改善提升機制，落實專班專人，對相關學生進行有針對性培訓和關愛，促使其盡早達到國家規定標準。

（七）加強作息管理。科學安排學生作息，嚴格控制在校學習時間，學生上午上課時間小學不早于8:20、中學不早于8:00，學生下午上課時間不早于14:00。不得強制性要求走讀生參加早、晚自習，嚴禁利用晚自習統一教學。保證學生睡眠時間，小學生每天睡眠時間不少于10小時，就寢時間一般不晚于21:20。初中生每天睡眠時間不少于9小時，就寢時間一般不晚于22:00。

（八）推進隊伍建設。區教委每年引進碩士研究生以上高層次人才，提升高學歷教師在教師中的占比；通過定向培養、公開招聘、轉崗培訓和購買社會服務等多種方式補充師資。每年投入教師培訓專項資金，針對入職培訓、骨干培訓、園長培訓、全員培訓，構建國培、市培、區培、片培、校培，促進教師終身學習和專業發展。實行師德師風“正負面清單”管理，其中，正面清單30條，負面清單30條，嚴禁在教育教學活動和學生管理、評價中不公正對待學生，或者體罰包括以侮辱、歧視等方式變相體罰學生；嚴禁組織學生有償補課，嚴禁教師違規向學生推銷或變相推銷教輔資料及報刊雜志；嚴禁在職教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班。完善中小學教師考評制度，將落實中小學生減負工作情況納入教師和班主任工作考核的重要內容。

（九）加強考試管理。小學一二年級不進行紙筆考試，義務教育其他年級由學校每學期組織1次期末考試，初中年級從不同學科的實際出發，可適當安排1次期中考試。學校和班級不得組織周考、月考、單元考試等其他各類考試，也不得以測試、測驗、限時練習、學情調研等各種名義變相組織考試。不得在小學組織選拔性或與升學掛鉤的統一考試。初中畢業年級為適應學生畢業和升學需要，可在下學期正常完成課程教學任務后，在總復習階段組織1~2次模擬考試，堅決禁止搶趕教學進度、提前結課備考。除有規定要求外，嚴禁以質量抽測等名義舉行任何形式的區域性、全員性、全科目的學科統考或診斷性考試。學校期末考試命題要嚴格規范考試內容，合理控制考試難度，不得超越國家課程標準和學校教學進度。要切實提高命題質量，注重考查基礎知識、基本技能和教學目標達成情況，注重增加綜合性、開放性、應用型、探究性試題比例，體現素質教育導向，不出偏題怪題，減少機械記憶性試題，防止試題難度過大。義務教育階段學校嚴禁利用培訓機構及其他中介機構組織小升初考試招生；嚴禁舉行或者變相舉行與入學編班掛鉤的考試和測試；嚴禁義務教育學校向社會培訓機構索取學員個人信息和家庭信息。嚴格依據課程標準和教學基本要求確定考試內容，命題要符合素質教育導向，不出偏怪考題。考試成績實行等級評價，嚴禁以任何形式、方式公布學生考試成績及排名。堅持素質教育評價導向，嚴禁以任何形式對學校下達高（中）考升學指標，嚴禁以高（中）考升學率或考試成績為標準進行排名和獎勵；嚴禁學校公布考生個人或集體的考試成績、名次和中考高考上線率等信息；嚴禁進行班級學生考試成績排名；嚴禁炒作、宣傳學校升學率。

（十）促進均衡發展。從2021年9月開始，采取“1+N”或“1+N+N”方式，成立20個教育集團，實現公辦中小學幼兒園全覆蓋，充分發揮優質學校輻射帶動引領作用，通過人員互派、管理共商、教學共研、資源共享，達到共建共進共同提升目的，有效促進教育優質均衡發展。

（十一）提高課后服務水平。各中小學校要充分發揮本校教育資源優勢，制定本校課后實施方案，通過“1+N”的形式，在對學生進行作業輔導的基礎上，多樣化開展各類課后服務活動，對學習有困難的學生進行輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，但不得利用課后服務時間講授新課，要開設校內科普、文體、閱讀、勞動等興趣小組及社團，提升學校課后服務吸引力，引導學生自愿參加課后服務，盡量在校內滿足學生學習需求。

（十二）加強家校共育。學校要加強與家長的溝通交流，引導家長轉變教育思想、教育理念，搭建家校共育平臺。定期開展家長課堂，向家長傳授科學實用的家庭教育方法，督促家長發揮作用，合理安排學生回家后的活動，鼓勵學生開展力所能及的家務勞動、適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動，引導學生合理使用電子產品。

五、工作保障

（一）強化領導，精心組織。各義務教育階段學校要全面加強黨對“雙減”工作的領導，發揮學校黨委（黨支部）的領導作用，鞏固作業管理實施效果，把“雙減”工作列入重要議事日程，加強統籌協調，精心組織實施，確保學生減輕校內負擔工作落地落實。要成立以校長為組長的組織機構，并制定切實可行的實施方案，為“減負提質”工作取得實效提供組織保障。各學校要認真學習教育部、市教委“雙減”工作要求，明確中小學生校內減負工作的重大意義。把減負和提質結合起來，把減負和推進五項管理結合起來，把全面推進素質教育和提高教育教學質量結合起來。通過開展“五個一”活動，即：對照“雙減”和五項管理工作要求，制定一個針對性強、切實可行的校內減負提質實施方案；對本校學生當前學業負擔開展一次問卷摸底；對學校減負提質和規范辦學情況進行一次全面清理排查和整改；向本校學生家長發出一封減負公開信；組織教師簽訂一份減負提質承諾書等活動，做到減負和提質協同推進，努力培養德智體美勞全面發展的學生。各義務教育階段學校于2021年11月10日前將落實校內減負實施方案上報區教委基教科備案。

（二）強化督導，確保實效。各義務教育階段學校要充分發揮督導工作室的指導和引領作用，對學校常態開展校內減負和五項管理工作進行過程檢查和指導，并及時將督導情況反饋給學校黨政負責人，督促其立即整改問題和短板。要建立校內減負工作月報告制度，各教管中心、各掛牌專（兼）職督學要將“雙減”工作作為督導評價的重要內容，每月至少到轄區學校或聯系學校蹲點指導1次，對學校落實校內減負和五項管理情況進行督查指導，并將有關情況向區政府教育督導室報告。區政府教育督導室要采用多種形式對各學校、片區開展校內減負和五項管理工作督導，堅持把“減輕校內作業負擔”工作納入年度督導首要工程，全力督、強力督，經常督、督經常。把行之有效的工作做法制度化，形成長效機制，實現日常教育、教學管理常態化和督導、檢查常態化，暢通家長反映問題和意見渠道，及時改進相關工作，努力把矛盾化解在基層學校，把問題解決在萌芽狀態，切實把“校內減負”工作抓好、抓實。將其作為教育綜合督導的重要內容，作為表彰獎勵、辦學水平考核的重要依據。對責任不落實、措施不到位、效果不明顯的學校及相關責任人要依法依規嚴肅追究責任。督導結果納入年度綜合目標考核。

（三）強化宣傳，營造氛圍。校內減負提質是進一步規范學校管理，提高教育教學質量的重要途徑。各義務教育階段學校要采取多種形式，向教師、學生家長和社會各界廣泛宣傳“減負提質”各項政策要求，樹立典型，推廣經驗，引導社會各界樹立科學的人才觀和質量觀，努力為“減負提質”營造良好的社會氛圍。區教委將設立校內減負舉報電話：（023）44576291、（023）44576029、（023）44576130。各片區、學校要設立減負舉報箱，并向社會公布舉報電話，切實發揮輿論監督和社會監督的作用，為中小學生減負工作營造良好輿論環境。