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重慶市潼南區(qū)創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)自查自評報告
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重慶市潼南區(qū)創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)
自查自評報告
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近年來，潼南區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署和市委市政府工作要求，全面落實黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務(wù)，通過增供給、強保障、重幫扶，著力擴大普惠資源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提升學(xué)前教育普及普惠水平，加快構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全力推進學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作，更好滿足人民群眾對幼有所育、幼有優(yōu)育的向往和需求。根據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法〉的通知》（教督〔2020〕1號）和《重慶市人民政府教育督導(dǎo)委員會關(guān)于印發(fā)重慶市縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作方案的通知》（渝府教督發(fā)〔2020〕3號）要求，我區(qū)認(rèn)真開展自查自評，對照評估指標(biāo)進行了全面核查，達到學(xué)前教育普及普惠標(biāo)準(zhǔn)要求。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
潼南位于重慶西北部，地處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈核心板塊，是全國首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家衛(wèi)生城區(qū)和重慶主城都市區(qū)“橋頭堡”城市。潼南建縣歷史超過1600年，誕生了革命先驅(qū)楊闇公、共和國第四任國家主席楊尚昆等時代偉人，孕育了道教至尊陳摶、明代重臣呂大器、清代廉吏張鵬翮、川劇大師廖靜秋等歷史文化名人。幅員面積1583平方公里，轄3個街道20個鎮(zhèn)、208個行政村、96個社區(qū)，總?cè)丝?/span>103萬，常住人口68.11萬，城鎮(zhèn)化率60.51%。
目前，全區(qū)共有幼兒園119所，其中，公辦園65所（獨立29所，公辦附設(shè)31所，村級幼兒班5個），民辦園54所（民辦普惠園53所，民辦非普惠1所）。全區(qū)在園幼兒16426人，公辦園在園幼兒總數(shù)8583人，普惠性民辦園在園幼兒總數(shù)7702人，民辦非普惠園在園幼兒總數(shù)141人。
二、主要指標(biāo)完成情況
（一）普及普惠水平
指標(biāo)一：學(xué)前三年毛入學(xué)率達到85%以上。全區(qū)在園幼兒總數(shù)16426人，毛入學(xué)率達到94.1%。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)二：普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。全區(qū)公益普惠性幼兒園在園幼兒總數(shù)16285人，普惠性幼兒園覆蓋率99.1%。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)三：公辦園在園幼兒占比達到50%。全區(qū)公辦園65所，在園幼兒8583人，公辦園在園幼兒占比為52.25%。自評結(jié)論：達標(biāo)。
（二）政府保障情況
指標(biāo)一：區(qū)縣黨委政府加強對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。區(qū)委、區(qū)政府切實加強對學(xué)前教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)所有幼兒園中獨立成立黨支部20個，成立聯(lián)合黨支部9個。對沒有黨員的民辦幼兒園均配備1名黨建指導(dǎo)員，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)二：制定幼兒園布局規(guī)劃。根據(jù)我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展布局規(guī)劃，編制了《潼南區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《潼南區(qū)2022—2025年學(xué)校布局規(guī)劃》。目前，已租辦瓊江幼兒園，新建移交潼樾府幼兒園、同誠天悅幼兒園，遷建古溪幼兒園、塘壩幼兒園。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)三：把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制《潼南區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《潼南區(qū)2022—2025年學(xué)校布局規(guī)劃》，保障項目用地，把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)四：農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少開辦1所公辦中心幼兒園。目前，我區(qū)已有29所公辦中心幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1所公辦幼兒園。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)五：落實《重慶市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)六：現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運轉(zhuǎn)良好。目前，我區(qū)所有小區(qū)配套幼兒園均為普惠性幼兒園。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)七：做到學(xué)前教育財政投入總量只增不減，生均學(xué)前教育財政投入只增不減。2021—2023年潼南區(qū)學(xué)前教育一般公共預(yù)算教育經(jīng)費分別為14976萬元、16225萬元、17563萬元；2021—2023年潼南區(qū)學(xué)前教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費分別為0.90萬元、0.91萬元、1.18萬元。做到近三年學(xué)前教育財政投入總量只增不減，生均學(xué)前教育財政投入只增不減。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)八：落實重慶市公辦幼兒園（含企事業(yè)單位、部隊、高校、街道、村集體辦幼兒園）生均公用經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)嚴(yán)格落實市財政局、市教委《重慶市支持學(xué)前教育發(fā)展補助資金管理辦法》（渝財教〔2022〕64號）要求，足額按市級標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算公辦園生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)（公辦園一級園800元/生.年、二級園700元/生.年、三級園600元/生.年）。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)九：落實重慶市普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。我區(qū)嚴(yán)格落實市財政局、市教委《重慶市支持學(xué)前教育發(fā)展補助資金管理辦法》（渝財教〔2022〕64號）要求，按照市級標(biāo)準(zhǔn)按期撥付民辦普惠園生均公用經(jīng)費（民辦一級園800元/生.年、民辦二級園700元/生.年、民辦三級園600元/生.年）。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)十：落實公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園收費認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2021年出臺《關(guān)于調(diào)整我區(qū)公辦幼兒園保育教育費收費標(biāo)準(zhǔn)及增設(shè)延時保育費項目的通知》（潼發(fā)改〔2021〕12號）、《關(guān)于明確普惠性民辦幼兒園保育教育收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及增設(shè)延時保育費項目的通知》（潼教委〔2021〕5號），明確我區(qū)公、民辦幼兒園收費暫行標(biāo)準(zhǔn)，公辦園：一級500元/生.月、二級400元/生.月、三級300元/生.月，民辦園參照公辦園標(biāo)準(zhǔn)收取、實施。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)十一：幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)教委聯(lián)合對區(qū)內(nèi)幼兒園成本進行測算，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟水平、家長承受能力動態(tài)調(diào)整區(qū)內(nèi)幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)十二：各類幼兒園無不合理收費。全區(qū)各幼兒園均將保育保教費、伙食費、延時服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)公示于園內(nèi)醒目處。全區(qū)各幼兒園均無不合理收費。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)十三：落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。我區(qū)公辦園在編教師工資待遇由區(qū)財政全額預(yù)算，非在編教師工資待遇通過政府購買服務(wù)納入財政預(yù)算，切實保障公辦園教師工資待遇。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)十四：參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入。我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行市級部門發(fā)布的重慶市人均最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將民辦園依法依規(guī)為教職工購買五險一金作為日常督查和年度考核內(nèi)容，切實保障民辦園教師待遇。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)十五：落實教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門對幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的安全監(jiān)管責(zé)任。我區(qū)教育、政法、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按照職能分工及管理職責(zé)，落實幼兒園“五主六長”安全責(zé)任制，建立健全全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)十六：督導(dǎo)評估認(rèn)定前2年內(nèi)無較大社會影響的安全責(zé)任事故。我區(qū)2年內(nèi)無較大社會影響的安全責(zé)任事故發(fā)生。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)十七：幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，完善年檢制度。根據(jù)《重慶市營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》（渝教民發(fā)〔2018〕3號、4號、5號），我區(qū)一直嚴(yán)格規(guī)范審定民辦園的行政審批事項。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)十八：落實幼兒園基本信息備案及公示制度。我區(qū)所有幼兒園均落實信息備案及公示制度。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)十九：建立四年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導(dǎo)評估制度。四年內(nèi)對全區(qū)所有幼兒園組織了全覆蓋辦園行為督導(dǎo)評估，形成督導(dǎo)報告并督促整改落實。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)二十：幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度落實到位。我區(qū)所有幼兒園實現(xiàn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，責(zé)任督學(xué)配備比例為1：2.5。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)二十一：全面完成無證園治理工作。我區(qū)沒有無證辦園的民辦園。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)二十二：民辦園沒有上市、過度逐利等行為。目前，我區(qū)沒有任何民辦園存在上市、過度逐利等行為。自評結(jié)論：達標(biāo)。
（三）幼兒園保教質(zhì)量保障情況
指標(biāo)一：幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備普遍達到規(guī)定要求。我區(qū)各幼兒園玩教具和圖書配備符合教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估系統(tǒng)》指標(biāo)要求，園舍條件能滿足保育保教活動正常開展。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)二：2017年后規(guī)劃設(shè)計的幼兒園符合《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。2017年后我區(qū)新規(guī)劃幼兒園完全按《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)劃設(shè)計。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)三：區(qū)縣域內(nèi)85%的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。我區(qū)符合規(guī)定班額數(shù)有586個班，占比達到 92.6%。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)四：按《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工。我區(qū)各幼兒園認(rèn)真落實教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（教師〔2013〕1號）規(guī)定配足配齊教職工、保教等各類人員。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)五：公辦園沒有“有編不補”的情況，將有限的編制資源重點用于保障專業(yè)教師和重點核心崗位人員的引進。我區(qū)公辦園教師編制683個，每年動態(tài)調(diào)整編制數(shù)量，沒有“有編不補”的情況。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)六：區(qū)縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1:15。我區(qū)專任教師與幼兒比1:13.01，符合比例。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)七：建立健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度和定期注冊制度，全面落實幼兒園教師持教師資格證上崗制度。我區(qū)現(xiàn)有公民辦教師1267人，均持有教師資格證，并定期完成教師資格注冊。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)八：落實幼兒園（含民辦）園長、保教人員定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度。我區(qū)組織實施新時代強師培養(yǎng)工程，制定“三年強師培訓(xùn)計劃”，每年實施全員培訓(xùn)，定期組織開展幼兒園（含民辦）園長、保教人員培訓(xùn)。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)九：加強師德師風(fēng)建設(shè)，幼兒園普遍建立師德教育、考評、獎懲機制。我區(qū)系統(tǒng)化開展了師德師風(fēng)建設(shè)問題專項治理工作，從學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)管理及教師師德失范行為兩方面入手開展專項治理工作，并實行“一票否決”提升全區(qū)教師職業(yè)道德。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)十：認(rèn)定前2年內(nèi)沒有發(fā)生嚴(yán)重的師德師風(fēng)事件。近2年內(nèi)，我區(qū)各幼兒園均未發(fā)生嚴(yán)重的師德師風(fēng)事件。自評結(jié)論：達標(biāo)。
指標(biāo)十一：督導(dǎo)區(qū)域內(nèi)幼兒園落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的規(guī)定，以游戲為基本活動，無“小學(xué)化”現(xiàn)象。自評結(jié)論：達標(biāo)。
三、主要做法
（一）夯牢基點，“四個強化” 推創(chuàng)建。一是強化組織保障。區(qū)委、區(qū)政府將創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)工作列入年度工作要點加以推進，出臺《潼南區(qū)創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)實施方案》，成立由區(qū)政府區(qū)長任組長、區(qū)四大班子相關(guān)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長、責(zé)任部門和鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志為成員的創(chuàng)建工作專班。二是強化經(jīng)費投入。調(diào)整優(yōu)化財政支出，確保“兩個只增不減”（一般公共預(yù)算支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算支出逐年只增不減）。三是強化督評引領(lǐng)。開展專項培訓(xùn)，制定督評工作規(guī)程，組織專家團隊，定期到校開展專項核查。建立“一園一策”臺賬，做到專班運作，掛圖作戰(zhàn)，實時銷號。四是強化治理體系。推動學(xué)前教育普及普惠最大化、建園標(biāo)準(zhǔn)化、管園規(guī)范化、辦園集團化、強園特色化，學(xué)前教育社會認(rèn)可度達到了96%。
（二）筑牢支點，“四個文件”促發(fā)展。一是出臺《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》，量化“五年行動目標(biāo)”，擬定日程表，落實責(zé)任人。二是出臺《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展潼南教育事業(yè)的意見》，進一步增強優(yōu)先發(fā)展教育的共識，堅持優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略地位。三是出臺《潼南區(qū)教育經(jīng)費管理機制改革實施方案》，為學(xué)前教育發(fā)展提供更大自主權(quán)、話語權(quán)、支配權(quán)。四是出臺《潼南區(qū)教育發(fā)展基金會設(shè)立方案》，通過籌集資金，專項用于學(xué)前教育，為幼兒的成長和發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
（三）盯牢痛點，“四個一批”解難題。一是鎮(zhèn)街獨立一批。通過有效盤活利用閑置校舍，實現(xiàn)23個鎮(zhèn)街至少有一所獨立建制的公辦園。二是城區(qū)新辦一批。通過整合資源，新、遷擴建6所公辦獨立幼兒園，增加公辦學(xué)位2250個。三是民辦規(guī)范一批。通過優(yōu)化管理，不達標(biāo)淘汰，將民辦園由3年前的122所減少至現(xiàn)在的54所。四是整體提升一批。通過實施園舍改造、設(shè)備配置、管理升級、環(huán)境優(yōu)化、文化建設(shè)、教師提升、教育科研、課程構(gòu)建、品牌打造等“九大工程”，全面提升辦園水平。
（四）補牢弱點，“四個項目”強師資。一是實施人才引進項目。通過定向培養(yǎng)、公開招聘、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和購買服務(wù)等方式補充幼兒園師資。二是實施師德建設(shè)項目。實行師德師風(fēng)“正負(fù)面清單”管理，實行日記錄、周通報、月匯總、季公示、期考核，讓師德師風(fēng)透明化、公開化、公平化。三是實施專業(yè)提升項目。構(gòu)建“3+4+5”培訓(xùn)模式（即聯(lián)合區(qū)內(nèi)外名校、名師、名家3類培訓(xùn)資源；針對入職培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、園長培訓(xùn)、全員培訓(xùn)4個類別；構(gòu)建國培、市培、區(qū)培、片培、園培5級幼教培訓(xùn)體系），培養(yǎng)“下得去、留得住、干得好”的幼兒園師資隊伍。四是實施權(quán)益保障項目。采取政府購買服務(wù)等多種方式，將幼兒園非在編教師依法全員納入社保體系。
（五）抓牢重點，“四個體系”提質(zhì)量。一是深化課程體系。堅持“兒童立場”，推動區(qū)域內(nèi)幼兒園以適宜的方式，走向兒童、發(fā)展教師、開發(fā)資源、積極實踐，構(gòu)建符合幼兒個性發(fā)展和本園實際的課程體系。二是優(yōu)化幼小銜接。從幼兒園和小學(xué)起始年級兩手抓，改革教育內(nèi)容和方式，形成幼小雙向銜接模式，實現(xiàn)幼小順利過渡。三是構(gòu)建分層教研體系。開啟“1+8+N”分層式教研，以一帶多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)園、薄弱園實施精準(zhǔn)幫扶。四是構(gòu)建集團化發(fā)展。采用“1+N+X”的方式，分別建立3個“引辦型”和5個“合辦型”學(xué)前教育集團，縮小城鄉(xiāng)差距。
四、下一步工作打算
（一）優(yōu)化資源配置，保障學(xué)位供給。針對城鄉(xiāng)公辦園幼兒數(shù)分布不均，農(nóng)村公辦園學(xué)位富足，城區(qū)公辦園學(xué)位需求增加。我區(qū)將加快推進公辦園項目建設(shè)，認(rèn)真落實《重慶市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，新規(guī)劃小區(qū)配套園優(yōu)先考慮辦成公辦園，增加優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園學(xué)位供給。
（二）加大資金投入，提升辦園條件。對標(biāo)對表，嚴(yán)格落實《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》規(guī)定的公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園生均公用經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)。依法加強對民辦園收費的價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費和過度逐利。加大財政投入，完善基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，改善公辦園辦園條件。
（三）加強督評力度，提高保教質(zhì)量。落實學(xué)前教育監(jiān)管責(zé)任和考核評價，強化源頭監(jiān)管、過程監(jiān)管和安全監(jiān)管。通過年檢、辦學(xué)行為督導(dǎo)評估等措施，健全幼兒園準(zhǔn)入機制和退出機制。建立和實施學(xué)前教育教學(xué)指導(dǎo)制度、完善掛牌督導(dǎo)制度、落實辦園質(zhì)量評價制度，切實辦好新時代學(xué)前教育，更好實現(xiàn)幼有所育、幼有優(yōu)育，促進學(xué)前教育安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
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