重慶市潼南區國有資產監督管理委員會

關于2024年法治政府建設情況的報告

我委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神,深入學習貫徹落實習近平法治思想,根據《中共中央 國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要(2021—2025年)〉的通知》(中發〔2021〕33號)、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈法治政府建設與責任落實督察工作規定〉的通知》(廳字〔2019〕28號)及市委依法治市辦和區委依法治區辦工作要求,現將我委2024年法治政府建設情況報告如下:

一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)黨建引領,法治治理水平再上臺階。一是公司治理體制更加規范。堅持和加強黨對國有經濟的全面領導,強化對國資國企改革發展和黨的建設的總體謀劃、統籌協調、督促落實,形成區委統一領導、組織部牽頭抓總、國資委黨委具體指導和日常管理,企業黨組織履職盡責齊抓共管的工作格局,企業治理結構和管理水平不斷提高。按照公司法的相關規定,黨組織書記和董事長一肩挑,“雙向進入、交叉任職”實現全覆蓋。二是支部建設更加標準。打造支部規范化建設,5家國企11個支部規范化達100%。印發《潼南區區屬國有重點企業“四強四好”黨支部建設實施辦法(試行)》,打造“四強四好”黨支部,優化調整黨支部5個。三是清廉企業建設更加多元。全面推進清廉國企建設,以國企子公司為單元打造更多清廉細胞,向市國資委報送優秀案例2次、8篇。

(二)法治助力,“三攻堅一盤活”改革取得實效。

1、聚焦重點,國企改革攻堅取得實效。一是聚焦“止損治虧”。全覆蓋排查區屬國企“出血點”,分層分類穿透式開展經營狀況和收益分析,“一企一策”制定實施風險防范化解及改革方案,排查出35戶虧損企業“出血點”52個,制定“止血”措施62條,堅決阻斷風險蔓延。截至12月,35戶虧損企業全面實現扭虧,超額完成市級目標任務。二是聚焦“瘦身健體”。全面實行“戶頭、人頭”雙控,建立總量管控機制,嚴格控制新增法人,嚴控員工無序增長。優化管控模式和組織架構,減少機構重疊和職能交叉,建立扁平高效管理模式,企業管理層級控制在3級以內。加大處置出清力度,逐戶摸清資產、債務、涉訴等情況,研判建立企業壓減進度清單。截至2024年底,已壓減法人企業30戶,全面完成年度目標任務。三是聚焦“提質增效”。深入開展國企提效增能行動、合規體系提升年行動,進一步明確企業主責主業,強化企業內部管理,持續拓展新業務、新空間。2024年,區屬國有企業營業收入33.7億元、資產負債率56.9%;利潤總額6.4億元、同比增速13.1%,超過市級不低于10%的要求;勞動生產總值同比增速24.9%,超過市級不低于20%要求。開展企業專業化重組整合,戰略性重組區城發集團,提升信用評級,實現我區“AA+”主體信用評級“零突破”。

2、厘清邊界,政企分離改革全面完成。一是理順政企關系。全覆蓋開展全區黨政機關和事業單位調查摸底行動,有效摸排4個區級部門及街道出資實控5戶企業,精準鎖定全區改革對象。完成黨政機關針對其所屬企業國有資產的管理事項剝離,實現了黨政機關和事業單位職責回歸到位。有序推進涉改企業依法重組整合、規范管理,穩妥實施涉改3戶企業28名人員的劃轉安置工作,確保了改革工作的平穩過渡。二是精準定位脫鉤。根據企業功能定位、經營狀況和發展方向,“一企一策”制定“脫鉤”路徑,“集中劃轉、重組整合”3戶,“關閉注銷、止損退出”2戶,“脫鉤率”“集中統一監管率”“僵尸企業出清率”均達100%。三是順利通過驗收評價。接受市里對我區涉改企業驗收“回頭看”檢查工作,通過對改革完成時效、程序合法合規等10項評價指標的全面評估,改革成效總體情況好,不存在紙面分離、數字分離、虛假分離的現象。

3、多措并舉,國資盤活富有成效。一是做好核算入賬。充分運用全區國有資產調查摸底成果,通過國有資產盤活管理平臺,實現全區待盤活資產信息化、清單化,形成資產調查摸底清單、核算入賬清單、權屬登記清單、資產盤活清單,資產核算入賬9.08億,入賬率100%。二是創新確權頒證方式。開通綠色通道,針對確權登記辦證,建立“完全具備、初步具備、暫不具備”登記條件的土地房屋3類臺賬,創新“二有三無直接辦理”和“兩缺容缺辦理”方法,已完成房屋土地確權164宗,面積45.71萬平方米,確權率100%。三是加大盤活資產力度。動態更新待盤活資產清單,按照“三個一批”的處置原則,分類逐筆進行盤活。截至2024年底,盤活國有資產72.98億元、完成全年目標任務的143.46%;回收資金35.07億元,完成率141.35%。

4、持續推進,“三改一加強”全面啟動。一是啟動“三改一加強”工作。印發工作實施方案,推進國有企業開展“三改一加強”相關工作。2024年底前,全面完成止損治虧、瘦身健體、重組整合、風險化解任務,實現國有企業利潤總額增長13.1%。二是有序開展監事會改革。制定監事會改革方案,穩步推進監事會體制改革。截止2024年底,區屬國有企業已全部撤銷集團公司監事會和監事,集團層面全面完成董事會審計委員會建設,原監事會相關職能劃入董事會審計委員會。三是完善公司治理結構。轉發公司章程指引,指導區屬國有企業完成集團公司章程修訂,科學設置集團公司內設機構,完善法人治理機構。截止2024年底,區屬國企已全部完成了章程修訂。

二、2024年黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況

(一)加強組織領導。區國資委主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責,對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調,認真研究制定年度普法計劃,將依法行政、依法監管、依法治企貫穿全年工作,積極推動法治政府建設。班子成員帶頭遵紀守法,進一步樹牢依法行政思維,相關業務科室具體對區屬國有企業法治建設工作進行督促指導。委機關全體人員遵紀守法,全年未發生一起違法亂紀行為。

(二)扎實開展學法普法宣傳教育。嚴格執行領導干部集中學法制度,將習近平法治思想列入黨委理論學習中心組、黨委會及干部職工大會學習內容。根據區普法辦工作計劃安排,結合區國資委職責和區屬國企實際以及區國資委年度普法計劃,有序推進國資國企系統普法宣傳和政策解讀。2024年,重點圍繞《區國資委領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單》《中華人民共和國公司法》等開展專題講座、普法宣傳和政策解讀活動100余次,積極組織全體在編人員參加普法考試并全部合格通過。

(三)落實依法行政工作。嚴格執行“三重一大”事項決策制度,凡重大決策、重要干部任免、重大項目安排及大額資金支出等都經黨委會討論決定,確保依法科學民主決策。對需要進行公示的黨務、政務信息,及時上墻張貼,擴大黨內民主、廣泛接受監督、確保依法行政。區國資委機關聘請了外部法律顧問,區屬國有重點企業全覆蓋配備紀委書記和法務人員。充分運用法律顧問加強對重大決策、重大合同以及規范性文件的合法性審查,進一步提高區國資委依法決策、依法辦事的水平,進一步健全區屬國企法治建設工作體系,增強法律風險防范能力。2024年未收到行政復議、行政訴訟等。

三、存在的不足和原因

過去一年里,我委在法治政府建設工作中取得了一定的成績,但仍存在不足之處:一是法治建設工作任務艱巨。目前區國資系統還存在法律人才短缺,部分企業經營管理人員存在法律意識淡薄問題,知法、守法和依法決策的水平不夠高。二是國資系統法治能力需進一步提升。由于法律法規多,干部職工學習不全面不系統,運用法律法規妥善處理糾紛和履行職責的能力有待提高,普法教育與具體的法治實踐活動融會貫通還需加強。

四、2025年推進法治政府建設的工作思路和目標舉措

2025年,區國資委將繼續按照區委區政府關于法治政府建設的決策部署,落實區委十四屆歷次全會和區委經濟工作會議精神,持續強化法治思維,提高依法行政水平,不斷推進法律法規宣傳教育工作。

一是加大力度縱深推進國企改革。以“推進國企改革深化、推進國企改組優化、加強國企內部基礎管理、提升國資監管能力、常態化推動清廉國企建設”五方面舉措,結合《2025年全區法治政府建設工作要點》目標任務,主動擔當作為,全力攻堅克難,持續推動完成國資國企改革攻堅各項目標任務。

二是繼續做好普法工作。持續落實“八五”普法工作,以法律進機關、進企業活動為載體,圍繞《區國資委領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單》,大力加強國資監管隊伍和國有企業經營管理人員的法治教育,提高依法監管水平。

三是進一步推進法治培訓。推進干部職工法治教育日常化、制度化、規范化,豐富學法的平臺,通過開展集中培訓、邀請專家講座、組織參加法庭庭審,組織法治培訓班、開展干部在線學習等活動,不斷增強學習效果,為促進全區法治宣傳工作,加快建設法治社會做出新的更大的貢獻。