重慶市潼南區(qū)規(guī)劃和自然資源局

關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報告

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按照《中共重慶市潼南區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室關(guān)于做好2024年度法治政府建設(shè)情況報告工作的通知》（潼委法辦白頭〔2025〕1號）要求，現(xiàn)將我局2024年法治建設(shè)工作報告如下。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

一是全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)。將深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想納入局黨組會議、理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述》《習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全觀重要論述》《習(xí)近平：必須堅持人民至上》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》《堅持依憲治國、依憲執(zhí)政——關(guān)于全面依法治國的首要任務(wù)》《習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述》及習(xí)近平總書記關(guān)于規(guī)劃自然資源領(lǐng)域的重要講話和重要指示批示精神等內(nèi)容。將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入全體職工學(xué)習(xí)計劃，人手一冊《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，要求全局上下全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)和自學(xué)，及時跟進(jìn)和聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)，不斷用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)規(guī)劃自然領(lǐng)域法治建設(shè)的生動實(shí)踐。編制了《重慶市潼南區(qū)規(guī)劃和自然資源局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律指導(dǎo)清單》，覆蓋習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、國家法律等145項(xiàng)內(nèi)容，并將“全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律指導(dǎo)清單”、“潼南區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治知識應(yīng)知應(yīng)會200問”納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部履職學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，指導(dǎo)增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和思想政治水平。

二是系統(tǒng)做好宣傳。通過參加2024年度全區(qū)法治理論知識學(xué)習(xí)考試、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識考試、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、干部法紀(jì)知識在線學(xué)習(xí)考試、執(zhí)法資格培訓(xùn)考試、行政執(zhí)法人員“云宣講”培訓(xùn)、《重慶市土地管理?xiàng)l例》培訓(xùn)等方式宣傳習(xí)近平法治思想，不斷增強(qiáng)全局行政事業(yè)工作人員善于運(yùn)用法治方式治國理政的能力。通過定點(diǎn)設(shè)立戶外宣傳牌、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊、召開政策解讀座談會、辦公樓內(nèi)電子大屏幕滾動播放宣傳片、提供法律咨詢服務(wù)、重要時間節(jié)點(diǎn)集中開展宣傳活動等形式，大力宣傳自然資源領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和耕地保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，使農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”、耕地保護(hù)“六嚴(yán)禁”、耕地用途“五不得”、永久基本農(nóng)田“四嚴(yán)禁”全民皆知、深入人心，營造了良好的法治社會氛圍。2024年，我局共組織區(qū)、鎮(zhèn)（街）召開各類工作會、座談會20余次，發(fā)放耕保宣傳手冊超30000份、張貼海報400余張，懸掛橫幅宣傳標(biāo)語300余條，在主要交通沿線利用巖壁、堡坎制作戶外宣傳廣告30余處，取得了良好的宣傳效果。

（二）政務(wù)服務(wù)提檔升級，助力優(yōu)化營商環(huán)境

2024年，我局秉持強(qiáng)服務(wù)、增便利的原則，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。一是結(jié)合潼南高新區(qū)發(fā)展需求，指派我局業(yè)務(wù)骨干駐高新區(qū)綜合服務(wù)中心，專職負(fù)責(zé)高新區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作，將工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃報建、審批、辦理落地高新區(qū)綜合服務(wù)中心，就近提供優(yōu)質(zhì)高效的一站式審批服務(wù)。二是在區(qū)不動產(chǎn)登記中心增設(shè)“綜合窗口”、“企業(yè)優(yōu)先窗口”、“投訴窗口”，提供“一窗辦理，即辦即取”服務(wù)，推出免費(fèi)打印、郵寄服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記專網(wǎng)申辦服務(wù)等便企利民服務(wù)；實(shí)施不動產(chǎn)登記“延伸服務(wù)”，將不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銀行網(wǎng)點(diǎn)、公積金、法院、律師事務(wù)所、信譽(yù)優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等部門，打通不動產(chǎn)登記服務(wù)“最后一公里”。三是在原壓縮后承諾時限基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮短規(guī)劃許可手續(xù)辦理時限。2024年，共辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證39件（平均辦理時長1.8日)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證89件(平均辦理時長3.7日)，規(guī)劃竣工核實(shí)確認(rèn)書55件(平均辦理時長2.5日)，較承諾時限提前3-5日完成，助力工程項(xiàng)目盡早落地。四是嚴(yán)格落實(shí)“首違不罰+輕微免罰”制度，推進(jìn)人性化、柔性化執(zhí)法。五是嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市潼南區(qū)規(guī)劃和自然資源局關(guān)于建立公平競爭審查內(nèi)部工作機(jī)制的通知》精神，對新制定的涉企規(guī)范性文件進(jìn)行公平競爭審查，持續(xù)清理糾正已出臺的損害營商環(huán)境的相關(guān)文件。

（三）持續(xù)貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》

全面實(shí)施《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，重點(diǎn)抓好耕地保護(hù)工作。一是制定并報請區(qū)政府印發(fā)《重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<潼南區(qū)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解方案>的通知》，將我區(qū)耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、年度“進(jìn)出平衡”和占補(bǔ)平衡任務(wù)，以及所有國家和市級下發(fā)、巡查發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)街上報等發(fā)現(xiàn)問題均形成臺賬落實(shí)到鎮(zhèn)街，實(shí)行定期調(diào)度，壓實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線，認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法實(shí)施條例。二是出臺《中共重慶市潼南區(qū)委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組耕地保護(hù)建設(shè)工作專班關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法違規(guī)占用耕地源頭治理切實(shí)做好綜合監(jiān)測監(jiān)管工作的通知》，細(xì)化任務(wù)分工，壓實(shí)各方耕地保護(hù)責(zé)任。三是制定并報請區(qū)政府印發(fā)《重慶市潼南區(qū)2023年國家自然資源例行督察反饋問題整改工作實(shí)施方案》，積極統(tǒng)籌并全面完成歷年國家反饋問題整改。

（四）穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)

我局制定并報請區(qū)政府印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，會同區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門出臺了入市管理辦法、增值收益調(diào)節(jié)金征收管理使用辦法等配套文件，并公開征求修改意見，開展風(fēng)險評估，進(jìn)行公平競爭審查。截至目前，我區(qū)入市交易集體經(jīng)營性建設(shè)用地面積20.31畝，成交價額409.93萬元。

（五）健全決策機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制約

一是嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市潼南區(qū)規(guī)劃和自然資源局“三重一大”事項(xiàng)決策制度》《重慶市潼南區(qū)規(guī)劃和自然資源局黨組會議制度》《重慶市潼南區(qū)規(guī)劃和自然資源局局長辦公會議制度》，在重大行政審批、重大行政處罰、大額經(jīng)費(fèi)開支等重大事項(xiàng)中，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行決策，堅持重大行政決策專家咨詢、公開征求意見、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，重大事項(xiàng)征求顧問律師意見，并在必要時邀請列席會議，將法律隱患、信訪維穩(wěn)風(fēng)險防控落實(shí)在最前端。二是建立行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制。全年訴訟案件共計8件，開庭公開審理案件局分管負(fù)責(zé)人全部出庭應(yīng)訴。三是及時修訂了《重慶市潼南區(qū)規(guī)劃和自然資源局合同審查備案管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了合同審核備案、編號、歸檔等管理流程，為避免風(fēng)險和漏洞，重大合同均嚴(yán)格落實(shí)法律顧問審查規(guī)定，全年共計審查合同145件。四是建立信息公開清單。2024年以來，制定《政府網(wǎng)站管理制度》《政策解讀工作制度》等3個管理制度，嚴(yán)格落實(shí)信息發(fā)布“三審三校”制度，在局網(wǎng)站發(fā)布信息120余條，處置已申請公開信息12條，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)站建設(shè)與管理工作。

（六）堅持法律顧問工作機(jī)制，發(fā)揮法律顧問在推進(jìn)依法行政中的積極作用

我局長期聘用法律顧問2名，參與重大執(zhí)法、信訪、合同審查、文件審查等方面的工作，全面支持本級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，并督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和科室、規(guī)資所、執(zhí)法隊、下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格依法行政，依規(guī)辦事。我局未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情形。

（七）積極推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治

一是我局全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，高度重視執(zhí)法工作，認(rèn)真落實(shí)自然資源執(zhí)法“長牙齒”嚴(yán)起來的工作要求，建立定期案例學(xué)習(xí)、案件會商會審制度，通過臺賬管理全流程專人跟蹤督導(dǎo)，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，扎實(shí)開展各項(xiàng)執(zhí)法工作，以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增違法違規(guī)問題，積極推進(jìn)消化存量問題。二是認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)“人防+技防”要求，大力開展執(zhí)法動態(tài)巡查，切實(shí)提高自主發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題能力，全年共開展各類巡查檢查150余次，在辦理執(zhí)法案件過程中，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。同時，認(rèn)真落實(shí)自然資源部對行政執(zhí)法“長牙齒”嚴(yán)起來的工作要求，強(qiáng)化行紀(jì)銜接、行刑銜接。2024配合公安機(jī)關(guān)追究非法采礦案件刑事責(zé)任1宗。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況

（一）切實(shí)履行職責(zé)，帶頭強(qiáng)化學(xué)習(xí)

充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)本系統(tǒng)法治建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，定期聽取有關(guān)工作匯報，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，及時研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題，2024年召開多次局黨組會、局長辦公會，及時研究部署和解決控制性詳細(xì)規(guī)劃修改、生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、部分項(xiàng)目設(shè)計方案、重要節(jié)點(diǎn)信訪穩(wěn)定安排、土地征收、執(zhí)法等有關(guān)重大問題。堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，多次組織局二級班子和全體干部職工專題學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會和市委六屆六中全會精神，學(xué)習(xí)了《習(xí)近平總書記關(guān)于必須堅持人民至上的重要論述摘錄》《堅持依憲治國、依憲執(zhí)政——關(guān)于全面依法治國的首要任務(wù)》《習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全觀重要論述摘錄》《二十屆三中全會報告中——中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》等文件精神。

（二）規(guī)范決策程序，督促依法行政

2024年，我局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照重大決策的相關(guān)規(guī)定，帶頭做好征收地價、詳細(xì)性控規(guī)修改、重大行政執(zhí)法決定、群體性信訪問題等工作，要求局法律顧問參與重大執(zhí)法、信訪、合同審查、文件審查等方面工作，全面支持本級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法規(guī)程履行職能、開展工作，并督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室、規(guī)資所、下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格依法行政、依規(guī)辦事。全年未出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法以及違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情形。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，維護(hù)司法權(quán)威

一是高度重視法治工作隊伍建設(shè)。近年來，我局干部職工在職學(xué)習(xí)取得法律專業(yè)本科、專科學(xué)歷31人。安排專人參加2024年信訪工作法治化大講堂、2024年信訪干部能力提升暨推進(jìn)信訪工作法治化專題培訓(xùn)班等。落實(shí)法律顧問制度，聘請法律顧問2人。二是自覺維護(hù)司法權(quán)威。積極配合協(xié)助法院、檢察院涉法事項(xiàng)，積極應(yīng)訴和參與公益訴訟調(diào)查，一審訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%；及時處置辦理人大建議、政協(xié)提案3件。三是深入推進(jìn)信訪工作法治化。構(gòu)建完善“11355”信訪工作法治化體系，推進(jìn)信訪工作預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個法治化”。加大《信訪工作條例》學(xué)習(xí)宣傳力度，增強(qiáng)群眾依法信訪觀念，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍。四是按程序制定規(guī)范性文件，主動公開應(yīng)公開事項(xiàng)。2024年，我局起草規(guī)范性文件1件，即《重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈重慶市潼南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）〉的通知》（潼南府辦發(fā)〔2024〕10號），按程序和要求完成了合法性審查和公平競爭審查。此外，組織對以往出臺的規(guī)范性文件4件進(jìn)行了清理。五是統(tǒng)籌推進(jìn)全民普法。探索精準(zhǔn)化普法模式，提升公民法治素養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)開展國家工作人員法治理論知識考試、旁聽庭審等制度，全面提升工作人員法治素養(yǎng)和學(xué)習(xí)法治知識。

（四）做好行政窗口服務(wù)

2024年，共辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)42594件。其中，城鎮(zhèn)登記共辦理業(yè)務(wù)34588件（變更登記1158件，抵押權(quán)登記15038件，居住權(quán)登記6件，其他登記1989件，首次登記448件，預(yù)告登記5491件，注銷登記43件，轉(zhuǎn)移登記10415件），提供查詢約1.8萬次；農(nóng)房登記共辦理業(yè)務(wù)7991件（變更登記4471件，其他登記3件，首次登記2805件，轉(zhuǎn)移登記703件）；林權(quán)登記共辦理業(yè)務(wù)15件。

三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想還不夠精準(zhǔn)透徹，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的能力還需進(jìn)一步提高。二是普法教育的靈活性、針對性不強(qiáng)，宣傳培訓(xùn)沒有創(chuàng)造性提升宣傳培訓(xùn)質(zhì)量和效果。三是在信訪矛盾實(shí)質(zhì)化化解工作中，運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解的機(jī)制不充分，調(diào)解成效不夠。

四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路

（一）深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，推動我局法治建設(shè)見行見效。繼續(xù)鞏固法治建設(shè)成果，樹牢法治意識，切實(shí)執(zhí)行黨政主要負(fù)責(zé)人作為履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的制度要求，堅持依法行政、依法履職，將依法行政擺在自然資源行政管理工作的優(yōu)先位置，用法治思維推進(jìn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升我局依法行政水平。

（二）加大精準(zhǔn)普法力度，全面提升普法效能。聚焦2025年開始施行的《重慶市土地管理?xiàng)l例》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等重點(diǎn)內(nèi)容持續(xù)宣傳。聚焦農(nóng)民群眾、相關(guān)企業(yè)等重點(diǎn)人群精準(zhǔn)宣傳，加強(qiáng)自然資源節(jié)約集約利用，依法勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，以及耕地保護(hù)、地理信息安全、國家版圖等意識教育。聚焦多樣形式創(chuàng)新宣傳，不斷拓寬普法渠道，注重以案釋法，不斷提升普法宣傳針對性和實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)行政爭議管理，積極化解調(diào)處。按照自然資源部“深化源頭治理、化解信訪矛盾”專項(xiàng)工作安排部署和要求，分階段做好矛盾糾紛排查、化解、管理、總結(jié)等工作。堅持“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”，對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，逐項(xiàng)化解銷號。進(jìn)一步建立健全行政調(diào)解制度，配齊專業(yè)的調(diào)解人員，加強(qiáng)調(diào)解人員培訓(xùn)，有效化解社會矛盾；堅持把做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作作為化解調(diào)處行政爭議的重要渠道，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。繼續(xù)加強(qiáng)與法院、檢察院、信訪等部門的溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平。

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