2023年,重慶市潼南區(qū)公安局在區(qū)委區(qū)政府和市公安局黨委的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,著力以高質量法治引領保障高質量發(fā)展,不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力,全面推進法治政府建設工作。

一、持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神

區(qū)公安局持續(xù)深入學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,納入“第一議題”和黨委中心組學習內容,納入基層黨組織“三會一課”及思想政治教育的重要內容,教育全警深刻領悟習近平法治思想精神,以深入學習為抓手進一步促進全局民警、輔警將習近平法治思想重要精神入腦入心。區(qū)局黨委帶頭抓實學習,科學制定黨委年度理論學習中心組學習計劃,進一步強化理論武裝,提升思想境界、提高能力水平、推進工作落實。區(qū)局黨委帶頭學習《習近平法治思想學習綱要》,多次組織開展黨委理論學習中心組織專題學習。同時,全警深入學習宣傳習近平法治思想,區(qū)局向各支部及黨員發(fā)放《中國共產黨章程》《習近平法治思想學習綱要》等書籍800余冊,明確將“深入學習習近平法治思想,貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神”作為全警實戰(zhàn)大練兵的重要內容,將習近平法治思想納入組織開展的各類教育培訓,幫助全體民警充分認識學習貫徹習近平法治思想的重大意義,更進一步落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求,展現(xiàn)在全面依法治國中潼南公安的更大擔當。

二、區(qū)公安局黨委落實黨對公安機關法治建設工作領導

一是明確區(qū)局黨委作為法治建設議事協(xié)調機構。區(qū)公安局始終堅持黨對公安機關法治建設工作的絕對領導,按照市公安局制定的《重慶市公安機關黨委研究執(zhí)法工作規(guī)定》,把區(qū)局黨委作為公安機關法治建設的議事協(xié)調機構。

二是區(qū)局黨委扎實履行法治建設議事協(xié)調機構職責。全面履行傳達學習習近平法治思想和對公安執(zhí)法的系列重要論述及重要講話精神,傳達貫徹上級領導、上級機關在法治公安建設、執(zhí)法規(guī)范化建設等方面的重要講話、重要指示批示、重要會議、重要文件精神和研究審議區(qū)公安局在全面依法治區(qū)重點任務的推進情況,在法治公安建設、執(zhí)法規(guī)范化建設等方面遇到的重大問題、部署的重點工作、起草的重要文件等法治建設工作事項的重要職責。

三是主要領導嚴格履行推進法治建設第一責任人職責。區(qū)公安局堅持法治思維、依法行政,將法治公安建設作為“班子工程”,將學法守法用法情況納入領導班子和領導干部年度考核重要內容,將推進法治建設工作情況作為年終述職內容,主要領導和局黨委班子帶頭尊法、學法、守法、用法、述法,確保年年有總結、有進展、有成效。

三、嚴格規(guī)范履行部門職能深入推進法治政府建設

一是依法全面履行政府職能。區(qū)公安局依據(jù)法律、法規(guī)變化常態(tài)化清理和調整權力清單、責任清單;全面提升網上辦事深度,區(qū)公安局政務服務事項共116項,可網辦事項83項,占比71.55%,全程網辦75項,占比64.66%;全面提升政務服務便捷度,116項政務服務事項中除犬類準養(yǎng)證核發(fā)外其余115項均入駐區(qū)政務服務中心公安服務廳和車管事務分中心;推進“證照分離”“多證合一”,按照上級統(tǒng)一部署要求,取消了典當業(yè)特種行業(yè)許可審批,對旅館業(yè)、申辦保安培訓單位、公章業(yè)實行告知承諾,優(yōu)化爆破作業(yè)許可審批服務;繼續(xù)加強事中事后監(jiān)管,堅持放管結合,明確監(jiān)管對象和范圍,健全監(jiān)管規(guī)則和標準,切實履行事中事后監(jiān)管職能。

二是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。區(qū)公安局嚴格依法執(zhí)行行政執(zhí)法程序,明確具體操作流程,重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為,將執(zhí)法程序、適用范圍、措施手段面向社會公布。健全調查取證、告知、罰沒收入管理等制度,明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴格按照《重慶市公安機關執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》對現(xiàn)場執(zhí)法過程進行全程記錄。推行詢問行政違法嫌疑人、重要證人同步錄音錄像制度。在行政執(zhí)法過程中嚴格按照相關法律法規(guī)開展執(zhí)法,同時,制定了《潼南區(qū)公安局案件集體研究暫行辦法》對除適用簡易程序作出處罰決定的案件除外的所有行政案件予以集體研究后作出處罰決定,在案件審核過程中嚴格審核案件程序是否規(guī)范,處罰幅度是否符合裁量基準,嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

三是注重創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。區(qū)公安局在行政執(zhí)法過程中充分運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段,達到法律效果、社會效果的統(tǒng)一。如在與群眾接觸面最廣的交通安全執(zhí)法領域,實施新的《重慶市公安機關道路交通安全管理行政處罰裁量基準》,新裁量基準堅持“寬嚴相濟”“處罰與教育”相結合的原則,在符合《道路交通安全法》的前提下,對部分輕微和一般的違法行為,免于處罰、予以警告或者適當降低罰款。在行政執(zhí)法過程中加強正面引導,推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關依法履職的氛圍。

四是重點開展執(zhí)法突出問題整治。按照市委依法治市委、區(qū)委依法治區(qū)委、市公安局專項整治工作領導小組的統(tǒng)一部署,深入學習貫徹黨的二十大精神,聚焦人民群眾反映強烈的“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”等問題,深入開展道路交通安全執(zhí)法突出問題專項整治。細化制定《重慶市潼南區(qū)公安局道路交通安全執(zhí)法突出問題專項整治工作方案》,面向全區(qū)發(fā)布《重慶市潼南區(qū)公安局關于公布道路交通安全執(zhí)法領域突出問題線索舉報渠道的通告》,公開投訴電話、線索征集郵箱,廣泛收集社會各界關于道路交通安全執(zhí)法領域的問題線索。走訪違法當事人和事故當事人300余人,召開運輸企業(yè)代表座談會2場,組織運輸企業(yè)290余名從業(yè)人員開展道路交通安全執(zhí)法突出問題專項整治問卷調查,共征集意見建議3條。組織專門力量對2021年以來交通領域行政、刑事案件案卷逐一“回頭看”。持續(xù)組織開展隊伍警示教育、廉政教育2次。堅持把隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設納入“大練兵”計劃,制定緊貼實戰(zhàn)、靈活多樣的訓練科目,突出單警執(zhí)法、常見警情處置演練,先后組織開展相關培訓3次,隊伍秩序管理、執(zhí)法流程、事故處理、服務群眾、安全防護等方面的能力和水平顯著提升,實現(xiàn)了專項整治以來執(zhí)法“零差錯”、群眾信訪投訴反映隊伍執(zhí)法不規(guī)范問題同比下降50%。聚焦道路通暢和群眾出行安全,持續(xù)優(yōu)化交通環(huán)境和營商環(huán)境,全面落實交管業(yè)務“一證通辦”,累計辦理車駕管業(yè)務97648筆,上門服務指導企業(yè)40余次,優(yōu)化交通組織7處。

五是提升應急處突能力建設。區(qū)公安局針對不同重點區(qū)域、重點目標進一步完善各類應急處置預案,先后制定了《校園突發(fā)事件應急預案》《防汛搶險工作預案》《重特大安全事故應急預案》《疫情防控工作方案》《重大刑事案件應急處置預案》等自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4大類的突發(fā)事件的預案,進一步明確了職責任務、分級響應處置、響應流程及現(xiàn)場處置、信源管控、偵查調查、輿情導控等工作措施。同時,常態(tài)化開展綜合應急處突能力實戰(zhàn)大練兵,提高單警體能技能、團隊技戰(zhàn)術和多警聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)水平,提升快速反應、規(guī)范高效處置重大突發(fā)案(事)件和規(guī)模性群體性事件的能力。??

六是落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。區(qū)公安局結合市級部門在市場監(jiān)管、安全生產、知識產權、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等多個執(zhí)法領域建立行刑銜接機制,嚴格對各職能部門移送案件的接收、審查,對符合立案條件的案件及時開展偵查,收集證據(jù),嚴格依法打擊安全生產、食品藥品、環(huán)境生態(tài)、經濟金融等領域的犯罪行為,2023年共接收行政機關移送案件16件。

四、堅持嚴格公正司法加快推進重點領域改革

一是構建強有力的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。區(qū)公安局積極推進刑事案件“兩統(tǒng)一”改革,由法制部門對刑事案件重點環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一審核,統(tǒng)一對接檢察機關,形成偵查部門偵辦案件、法制部門審核把關的工作機制,同時區(qū)公安局持續(xù)推動防止干預司法“三個規(guī)定”全面貫徹落實,將貫徹落實“三個規(guī)定”情況納入日常監(jiān)督范圍,有力的構建了內部監(jiān)督制約機制。

二是不斷創(chuàng)新引領司法重點領域改革。區(qū)公安局始終堅持以“聚焦實戰(zhàn)標準、突出精細管理”為切入點,通過建設空間集中、功能集成、管理集約的執(zhí)法辦案管理中心。通過設置接待登記區(qū)、執(zhí)法辦案區(qū)、電子取證區(qū)、涉案財物區(qū)、案情研判區(qū)、聯(lián)動保障區(qū)、綜合管理區(qū)等七個功能區(qū),給予執(zhí)法辦案充分輔助支撐,實現(xiàn)案件辦理統(tǒng)一流程、辦案環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、合成作戰(zhàn)統(tǒng)一保障;通過配置執(zhí)法辦案管理中心專管隊伍,實現(xiàn)執(zhí)法運行機制集約化精細化、執(zhí)法流程監(jiān)督全程化實時化、執(zhí)法服務管理公開化規(guī)范化,保障執(zhí)法辦案活動公正、高效、權威。

三是持續(xù)深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。在偵查階段適應證據(jù)裁判規(guī)則要求,完善證據(jù)收集工作機制,嚴格規(guī)范取證程序,全面、客觀、及時收集證據(jù)、規(guī)范非法證據(jù)排除操作程序;注重刑事技術、網偵、技偵、圖偵等專業(yè)偵查設備的引進建設,在偵查過程中充分利用技術手段,嚴格落實現(xiàn)場必勘以及證據(jù)采集、比對要求,全面實行訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度,科學取證能力進一步得到加強;在案件審核中抓好非法證據(jù)排除規(guī)定的貫徹執(zhí)行,嚴格按照“五部門”《關于非法證據(jù)排除若干問題的規(guī)定》嚴防刑訊逼供,預防冤假錯案,嚴格落實檢察機關提前介入偵查引導取證要求,推行重大疑難案件聽取檢察機關意見和建議制度。

四是以刑罰執(zhí)行難點問題探索完善公安相關制度。為進一步保障刑事訴訟活動順利進行,保障刑罰執(zhí)行公正公平和司法權威,防止安全隱患,確保社會和諧穩(wěn)定,有針對性的解決當前存在的收監(jiān)執(zhí)行罪犯“送押難”等實際問題,經區(qū)局研究制定了《重慶市潼南區(qū)公安局關于規(guī)范犯罪嫌疑人、被告人、罪犯收押和罪犯交付執(zhí)行工作暫行規(guī)定》。該規(guī)定一是完善收監(jiān)執(zhí)行責任單位明確機制,請示市局、借鑒周邊、結合實際建立了區(qū)局收監(jiān)執(zhí)行單位的確定制度;二是完善法制支隊的文書簽收、交辦流程,制作《交辦書》明確執(zhí)行單位反饋時限、反饋內容、工作提示等;三是建立收監(jiān)執(zhí)行法制支隊統(tǒng)一出入口機制。由法制支隊統(tǒng)一接收收監(jiān)執(zhí)行法律文書并進行登記,對收監(jiān)執(zhí)行工作中存在困難導致罪犯無法收監(jiān)執(zhí)行需要向檢、法、司、政法委反饋或進一步溝通協(xié)調的,執(zhí)行單位向法制支隊反饋后,統(tǒng)一由法制支隊經區(qū)局領導審批后以區(qū)局名義向相關單位報送;四是建立收監(jiān)執(zhí)行工作的督導、問責機制。強化對罪犯收監(jiān)執(zhí)行工作的日常督導,對逾期未反饋、未收監(jiān)執(zhí)行的進行跟蹤督辦,對因工作不力、敷衍塞責或造成后果的根據(jù)情形予以通報或問責;五是完善執(zhí)行單位的內部接收、交辦、跟蹤督辦機制。

五、落實建設法治社會普法責任,結合工作職責創(chuàng)新開展普法活動

區(qū)公安局圍繞公安機關職能職責全面開展關于掃黑除惡、道路交通安全、兒童防拐騙、防范集資詐騙、電信網絡詐騙、禁毒禁賭、反恐、反邪等方面的宣傳活動;充分發(fā)揮“法治副治校長”作用,結合深入開展“百萬警進千萬家”活動,有針對性的開展對青少年的重點普法;通過“平安潼南”微博、微信公眾平臺、一點資訊、今日頭條、企鵝媒體平臺、網易政務、搜狐政務等新聞客戶端拓展普法網絡平臺,與區(qū)傳媒集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,攜手打造《警方視線》專題節(jié)目,依托新媒體矩陣平臺優(yōu)勢,加強矩陣聯(lián)動和熱點輻射,匯集主流聲音,使普法形式呈現(xiàn)多樣化,不斷增強普法實效。

為進一步增強普法效果,打造普法工作特色亮點。區(qū)公安局成立“冬琴護苗”工作室,以“有夢想了不起”警察職業(yè)體驗活動、“平安校園?法治同行”平安課堂等活動為載體,并利用大數(shù)據(jù)服務預防未成年人犯罪工作,創(chuàng)新開發(fā)“護苗警盾”APP,依托“1+3+N”聯(lián)動機制,聯(lián)合家庭、學校、社會,開展青少年法治宣傳教育、心理疏導、情緒化解、關懷教育等工作,保障未成年人身心健康,培養(yǎng)未成年人良好品行,有效預防未成年人違法犯罪,護航未成年人在法治陽光下健康成長。

六、存在的問題及下一步的工作措施

當前區(qū)公安局依法行政能力不斷提升,在法治政府建設方面取得一定成效,同時也存在一些不足:一是對習近平法治思想、習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上講話精神的學習還不夠深入,在學深悟透、篤用指導上還有差距。二是面對新形勢新任務新要求,利用法治思維、法治方式分析解決問題的眼界和能力還存在一定差距,民警執(zhí)法能力有待進一步提升,少數(shù)民警依法行政的意識不強,存在重實體、輕程序現(xiàn)象。 三是執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法規(guī)范化建設仍有待加強。

下一步,一是加強學習,深化認識。深入開展習近平法治思想學習教育工作,讓全局領導干部和廣大民警準確掌握習近平法治思想的精髓要義,不斷深化思想認識,筑牢思想根基,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力,推動法治公安建設取得新成效。二是注重教育管理,提升能力素質。用好用活各類廉政教育載體,定期開展針對性、實效性更強的紀律教育和廉政提醒,持續(xù)強化民警廉潔從政從警的思想自覺、行動自覺。對發(fā)生違紀違法問題的單位,及時組織召開“以案四說、以案四改”警示教育大會,督促開好專題組織生活會,以身邊事教育身邊人,達到以案明紀、以案促改,汲取教訓、舉一反三的效果,筑牢民警拒腐防變的思想防線。改進培訓方式,提升素質能力。堅持面向基層、貼近實戰(zhàn)、注重實效,按照教、學、練、戰(zhàn)一體化模式,根據(jù)警種特點、崗位需求和基層需要,采取集中培訓與上門培訓結合的方式,加強對一線執(zhí)法民警的業(yè)務技能培訓,提升民警的法律素質和服務水平,打造一支專業(yè)化職業(yè)化的高素質執(zhí)法隊伍。三是加強執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法活動。構建常態(tài)長效的執(zhí)法考評工作機制,規(guī)范執(zhí)法行為,提升執(zhí)法質量。落實錯案追查責任制度,深化受立案制度改革,強化執(zhí)法突出問題整治,健全法制員工作制度,深入推進執(zhí)法信息化建設,實現(xiàn)對執(zhí)法活動的全流程、可回溯式管理。依托執(zhí)法辦案管理中心建設,完善集約化辦案、全流程管控、一站式服務、專業(yè)化保障運行機制,強化全過程陽光辦案、規(guī)范辦案,推動執(zhí)法監(jiān)督管理更加嚴格規(guī)范,不斷提高辦案質量和執(zhí)法水平。