2021年,重慶市潼南區公安局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和中央全面依法治國工作會議、全國公安工作會議精神,按照市公安局、區委、區政府各項工作部署要求,緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要》(2021-2025年)目標任務,加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,推動法治政府建設邁上新臺階。現將我局2021年度法治政府建設情況報告如下:

一、法治政府建設工作開展情況

(一)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神

我局深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,通過黨委理論中心組學習、“三會一課”專題學習習近平法治思想,深入結合黨史學習教育、隊伍教育整頓開展習近平法治思想專題講座,將傳達貫徹中央全面依法治國工作會議精神列為“第一議題”,不斷深化對法治政府建設工作的領會把握。2021年度組織召開學習習近平法治思想專題講座2場,參加民警500余人次,達到全覆蓋。明確將“深入學習習近平法治思想,貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神”作為全警法治教育訓練的重要內容。2021年以來組織開展的6期警銜晉升訓練中,均將習近平法治思想納入培訓內容。

我局將貫徹落實法治政府建設作為推進公安機關執法規范化建設、提升公安法治化水平的重要內容和有力抓手,跟進學習《法治中國建設規劃(2020-2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》)等精神,制定工作方案落實《貫徹習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話分工方案》及中央依法治國委2021年工作要點。

(二)全面普及行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”

一是全面縮減行政審批流程、時限。以“只跑一處、只跑一次、原則上一天辦結”的“三個一”為總體目標,從減環節、減材料、減前置入手,對行政審批在內的83項行政服務類工作逐級、逐類、逐項清理見底,編制“事項清單”。明確“只跑一次”38項,“只跑一處、最多跑兩次”45項,“一天辦理”36項,非一天內辦結的項目時限全部減半。將30項行政審批項目、24項公共服務項目重新制作告知單、流程圖,并在“網上辦事大廳”和各窗口單位對外公布。配套出臺《關于進一步規范行政審批和窗口服務工作的通知》,對“職能職責”“一次性告知”“容缺受理”“上門服務”“責任追究”等作出詳細規定,保障“三個一”要求落地。按照國務院、市政府、市公安局相關要求,取消9項無法律依據的證明事項,對應各服務項目重新編制“一次性告知單”和“辦事指南”,絕不讓群眾跑冤枉路。

二是全面提升政務服務能力。持續推進政務服務“三集中三到位”,按照“應進必進”原則,對涉及公安依申請類110項政務服事項全部進駐區政府服務中心辦理,區行政服務中心公安大廳綜合窗口實現100%;將桂林、雙江、塘壩、古溪、田家等14個派出所的戶籍窗口改造升級為綜合服務窗口,下放治安管理、車駕管、出入境業務134項,實現“一窗綜辦、一警多能”;在桂林派出所、雙江派出所、塘壩派出所、古溪派出所、田家派出所、車管所以及政務服務大廳設置“7×24”小時自助終端服務機,積極倡導政務服務事項自助辦理;放寬車駕管社會服務站申辦主體范圍,在汽車銷售企業推行非營運小微型載客汽車“預查驗、預審核、預錄入”服務,以及車輛注冊登記40分鐘辦結工作模式,下放車輛注冊業務代辦權,實現群眾購車、上戶、選號、制牌、領牌、上牌“一站式”辦理,目前轄區共有汽車車駕管社會服務站1家、摩托車車駕管社會服務站1家、二手車車駕管社會服務站1家、警保合作車駕管社會服務站1家;在轄區內設立14個交管業務郵局辦理網點,機動車業務、駕駛證業務、互聯網業務、交通違法處理業務共四大類交管業務可直接在郵局網點辦理,為群眾就近辦車駕管業務提供了極大便利。

三是積極推進“跨區域通辦”。我局全面貫徹落實《重慶市加快推進政務服務“跨省通辦”方案》,積極認領公安高頻政務服務事項“跨省通辦”,力爭“跨省通辦”事項提前在年內實現。積極認領“川渝通辦”事項清單,實現同一事項在成渝地區雙城經濟圈同標準受理、無差別辦理、行政審批結果互認。2021年4月22日,我局與四川省遂寧市公安局召開了兩地公安政務服務“川渝通辦”交流工作會,實地參觀潼南區車管所、政務服務中心公安大廳、桂林派出所等地,重點就試點辦理“國內婚生子女出生登記”“邊境通行證”、車駕管信息查詢等事項進行了深入交流,推動遂潼警務合作、政務服務走深走實。

(三)加強執法主體能力建設,公安民警的法律素質和執法水平進一步提升

扎實推進全警實戰大練兵,強化三人武裝快反小組、機動處突力量的實戰訓練、警械武器及防護、通訊裝備的技能訓練,著力提升全警“維穩處突、打擊犯罪、治安防控、信息作戰、管理服務”五大能力,組織入警和警銜晉升訓練8期114人、警種專業培訓28場399人、現場執法行為能力培訓4期115人,其他練兵活動24場841人次,投入400余名警力參與重慶市2021年災害事故綜合應急演練,切實提升了全警實戰應用能力,進一步增強民警運用法治思維、法律手段解決問題的能力和水平。

(四)加強嚴格公正文明執法,不斷創新行政執法方式、方法

我局嚴格依法執行行政執法程序,明確具體操作流程,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為,將執法程序、適用范圍、措施手段面向社會公布。健全調查取證、告知、罰沒收入管理等制度,明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴格按照《重慶市公安機關執法記錄儀使用管理規定》對現場執法過程進行全程記錄。推行詢問行政違法嫌疑人、重要證人同步錄音錄像制度。在行政執法過程中嚴格按照相關法律法規開展執法,同時,制定了《潼南區公安局案件集體研究暫行辦法》,對除適用簡易程序作出處罰決定的案件外的所有行政案件予以集體研究后作出處罰決定,在案件審核過程中嚴格審核案件程序是否規范,處罰幅度是否符合裁量基準,嚴格執行重大行政執法決定法治審核制度,未經法治審核或者審核未通過的,不得作出決定。注重創新行政執法方式,在執法過程中充分運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段,達到法律效果、社會效果的統一。如在與群眾接觸面最廣的交通安全執法領域,實施新的《重慶市公安機關道路交通安全管理行政處罰裁量基準》,新裁量基準堅持“寬嚴相濟”“處罰與教育”相結合的原則,在符合《道路交通安全法》的前提下,對部分輕微和一般的違法行為,免于處罰、予以警告或者適當降低罰款。在行政執法過程中加強正面引導,推動形成全社會支持行政執法機關依法履職的氛圍。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

我局成立由“一把手”為組長、班子成員為副組長的工作領導小組,對法治公安建設進行全面安排部署和推進落實,將法治公安建設作為黨委議題和年度述職述廉的重要內容。堅持運用法治思維和法治方式維護社會大局穩定,做到對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。堅持每半年聽取一次法治公安建設工作的專題匯報,不定期研究工作中存在的問題,全力保障法治公安建設各項工作有序推進。

三、法治政府建設工作中存在的不足

我局在2021年法治政府建設工作中取得了一定成效,但仍然存在一些短板:一是執法主體能力有待于進一步提升;二是執法監督合力有待于進一步加強;三是法治政府建設工作措施有待于進一步落實;四是“放管服”改革個別堵點有待于進一步打通。

四、下一步工作安排

(一)持續加強執法主體能力建設。持續結合實戰大練兵,通過舉辦法律講座、專家授課等方式,組織開展法律知識競賽等活動加強執法人員專業知識、執法能力、執法水平。

(二)持續加強行政執法監督體系建設。進一步加強信訪、督察、紀檢監察的協作,加強專項執法巡查,形成監督合力,督促落實執法問題整改。對執法監督工作中發現的各類執法過錯問題,嚴格落實執法過錯責任追究,不斷提升執法規范化水平。

(三)加強法治建設主體責任落實。把法治建設與公安各項業務工作結合起來,明確公安機關各部門承擔法治建設的具體任務,打表推進,使法治建設各項目標任務與公安各項業務指標統籌推進。明確專人對法治建設各項目標任務的落實進度、成效等情況進行事中督察、指導。

(四)堅持全面依法履行職能。進一步抓好涉及公安審批事項的“放管服”改革,落實并創新現有便民、利民措施,針對當前工作中的堵點難點,以最大化便民為原則,針對性采取措施進行調整,同時,進一步推廣互聯網+政務平臺,讓人民群眾知曉、愿用、會用,真正惠及人民群眾。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????重慶市潼南區公安局

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年1月25日