重慶市潼南區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2023年，在區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)發(fā)展改革委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，不斷創(chuàng)新和深化發(fā)展改革法治實(shí)踐，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，全委法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作得到有力推進(jìn)。按照《關(guān)于報(bào)送2023年法治政府建設(shè)情況的通知》文件要求，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2023年法治政府建設(shè)工作情況

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，法治思想基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

始終堅(jiān)持法治建設(shè)正確方向，在深入學(xué)習(xí)上下功夫。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，樹(shù)牢法治觀(guān)念。通過(guò)委黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨組會(huì)議、個(gè)人自學(xué)等方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。二是深入開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳。以“12·4”國(guó)家憲法日為契機(jī)，開(kāi)展憲法宣傳活動(dòng)，組織我委各科室收看人民日?qǐng)?bào)、中央廣播電視總臺(tái)等中央媒體關(guān)于憲法宣傳的有關(guān)報(bào)道，以宣傳欄、LED屏等為宣傳陣地，播放憲法宣傳短片，使憲法精神深入人心。認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度。組織新任命機(jī)關(guān)干部進(jìn)行任前憲法宣誓，強(qiáng)化我委干部制度意識(shí)，做到依憲依法依規(guī)履職。三是強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政的意識(shí)。積極參加區(qū)內(nèi)組織的法律培訓(xùn)、普法活動(dòng)及學(xué)法考試，全委干部職工順利通過(guò)。動(dòng)員和鼓勵(lì)全委干部職工參加行政執(zhí)法資格考試，避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀(guān)隨意性，提高行政干部運(yùn)用法律手段開(kāi)展業(yè)務(wù)的能力。

（二）壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，干部法治素養(yǎng)不斷提升

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并列入年終述職內(nèi)容。一是制訂法治建設(shè)年度計(jì)劃。委黨組充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面統(tǒng)籌全委法治機(jī)關(guān)建設(shè)相關(guān)工作，將法治建設(shè)工作納入重要工作內(nèi)容，及時(shí)研究進(jìn)一步做好黨內(nèi)法規(guī)工作、2023年法治工作要點(diǎn)等重大問(wèn)題，制定我委貫徹落實(shí)措施和法治建設(shè)年度計(jì)劃并組織實(shí)施，以委黨組名義印發(fā)《關(guān)于2023年法治建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，辦公室牽頭，各科室密切配合，具體工作專(zhuān)人負(fù)責(zé)的工作制度。單位主要負(fù)責(zé)人自覺(jué)承擔(dān)起本單位法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，黨組定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，將法治政府建設(shè)工作納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和全委重點(diǎn)工作。同時(shí)將法治政府建設(shè)工作任務(wù)完成情況納入委年度目標(biāo)責(zé)任制考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。三是狠抓干部隊(duì)伍培訓(xùn)。委黨組主要負(fù)責(zé)人及班子成員堅(jiān)持帶頭參加黨組中心組集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合干部普法學(xué)法考試、干部法治教育培訓(xùn)、執(zhí)法人員法治培訓(xùn)等，注重加強(qiáng)對(duì)委機(jī)關(guān)干部職工法律意識(shí)的培養(yǎng)，提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。加大對(duì)廣大黨員干部的普法培訓(xùn)力度，將《憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《政府投資條例》，以及行政規(guī)范性文件制定、重大行政決策、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等列入依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。四是不斷規(guī)范履職行為。做好模范帶頭作用，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律，以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好班子和干部群眾的表率，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法行政。通過(guò)開(kāi)展黨組中心組學(xué)習(xí)、講黨課輔導(dǎo)、黨員大會(huì)等督促領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策和依法管理的能力和水平。五是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。將法律顧問(wèn)參與決策過(guò)程、提出法律意見(jiàn)作為依法決策的重要程序，切實(shí)加強(qiáng)合法合規(guī)性審查，明確法律顧問(wèn)履行職責(zé)的范圍、程序和方式，凡涉及重大行政決策、重要合同、重要文件、重大行政案件的處理等事項(xiàng)，在作出決策前都聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議，防范各種可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生糾紛的案件，要求法律顧問(wèn)參加到調(diào)解、復(fù)議、訴訟等糾紛化解環(huán)節(jié)中，積極收集證據(jù)資料，妥善化解法律風(fēng)險(xiǎn)，避免事態(tài)升級(jí)惡化，維護(hù)黨政機(jī)關(guān)合法權(quán)益。六是大力開(kāi)展普法宣傳。對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了大力宣傳，以提高群眾知曉率。以《重慶市地方糧食儲(chǔ)備管理辦法》、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)和政策，結(jié)合各類(lèi)宣傳月、宣傳周、宣傳日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)和不同時(shí)期，通過(guò)開(kāi)展集中宣講宣傳、主題活動(dòng)宣傳、專(zhuān)項(xiàng)依法治理活動(dòng)等方式，面向社會(huì)積極開(kāi)展發(fā)改系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)宣傳。

（三）聚焦發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù)，依法行政水平不斷提高

嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)要求，擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，切實(shí)保障和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)做好六方面工作。一是全面落實(shí)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，力爭(zhēng)做好“非禁即入”，打破市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形壁壘。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》，建立“區(qū)營(yíng)商辦+24個(gè)責(zé)任單位”的工作專(zhuān)班，實(shí)行項(xiàng)目化管理、清單化推進(jìn)、臺(tái)賬化落實(shí)，啟動(dòng)實(shí)施“一照多址”、“一證多址”等78個(gè)改革事項(xiàng)，出臺(tái)《培育市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展16條措施》，進(jìn)一步激發(fā)全區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，2023年全區(qū)新增主體10574戶(hù)，同比增長(zhǎng)0.04%。二是推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，維護(hù)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展核心動(dòng)能。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，積極組織人員參加公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《公平競(jìng)爭(zhēng)審查雙審機(jī)制》文件，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”原則，進(jìn)一步明確審查對(duì)象、審查方式，落實(shí)審查責(zé)任，確保委內(nèi)重大決策、重要文件等公平競(jìng)爭(zhēng)審查率達(dá)到全覆蓋。三是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。全力推動(dòng)“信用中國(guó)（重慶潼南）”建設(shè)，2023年累計(jì)歸集公共信用信息384萬(wàn)條，及時(shí)率99.99%，合規(guī)率99.95%；在納稅、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等20個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，“一處失信，處處受限”格局逐步形成；發(fā)揮信用助企紓困作用，普惠小微信用貸款余額達(dá)11.55億元，同比增長(zhǎng)41.05%，發(fā)放知識(shí)價(jià)值信用貸款431筆5.87億元，有效緩解企業(yè)融資難等問(wèn)題。四是探索“川渝通辦”同城化便民服務(wù)改革，推動(dòng)川渝兩地電子證照跨區(qū)域互認(rèn)共享。貫徹落實(shí)《潼南區(qū)“川渝通辦”實(shí)施細(xì)則》，深化與資陽(yáng)市、遂寧市、崇州市等地交流合作，推動(dòng)311項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)可線(xiàn)上“全網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“異地可辦”，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，全年累計(jì)辦理2.8萬(wàn)件次。五是持續(xù)深化工程項(xiàng)目審批改革，積極推行審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。將投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案納入重慶市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在線(xiàn)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。政府投資項(xiàng)目最大限度壓縮審批時(shí)限，減環(huán)節(jié)、減材料，提升審批服務(wù)質(zhì)效。六是加大生態(tài)補(bǔ)償支持力度。嚴(yán)格落實(shí)非國(guó)有林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，加強(qiáng)全區(qū)28.9萬(wàn)畝非國(guó)有公益林管護(hù)，兌付落實(shí)非國(guó)有林生態(tài)效益補(bǔ)償資金590余萬(wàn)元。

二、存在問(wèn)題

雖然在法治政府建設(shè)工作中取得了一定的成效，但也存在一些不足：一是執(zhí)法隊(duì)伍法治能力有待提升。發(fā)改委執(zhí)法領(lǐng)域涉及發(fā)展和改革、糧食和管道安全、國(guó)防動(dòng)員、招投標(biāo)等領(lǐng)域，涉及法律法規(guī)較多，法律專(zhuān)業(yè)人才較少，法律素養(yǎng)還有待提升。二是普法宣傳能力有待提升。在安全生產(chǎn)保護(hù)、國(guó)防動(dòng)員、管道安全、糧食安全等普法宣傳方式比較單一，覆蓋群眾范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、2024年法治政府建設(shè)工作打算

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，對(duì)照學(xué)習(xí)全面依法治國(guó)重大決策部署，落實(shí)到發(fā)展改革工作當(dāng)中，進(jìn)一步強(qiáng)化全委運(yùn)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題，提升應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾的能力。

（一）抓好規(guī)劃實(shí)施。全面推行依法行政，制定2024年法治工作年度工作要點(diǎn)、年度普法計(jì)劃等，并對(duì)推進(jìn)情況加強(qiáng)跟蹤，按照上級(jí)要求及時(shí)上報(bào)。同時(shí)針對(duì)短板、弱項(xiàng)，抓好謀好、系統(tǒng)性推進(jìn)、抓出實(shí)效。

（二）加大法治學(xué)習(xí)。嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，開(kāi)展好工作人員學(xué)法月暨黨內(nèi)法規(guī)集中宣傳教育活動(dòng)，全面學(xué)習(xí)法律法規(guī)及黨內(nèi)法規(guī)。

（三）落實(shí)普法責(zé)任。強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)法治宣傳措施，制定普法責(zé)任清單，不斷提高執(zhí)法公信力和執(zhí)行力。

（四）做好普法宣傳。按照年度普法宣傳工作計(jì)劃，有序推進(jìn)委機(jī)關(guān)干部，以及相對(duì)人知法、懂法、守法，借助“法治同行”專(zhuān)欄、新媒體等平臺(tái)擴(kuò)大普法宣傳影響力。

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