今年以來,在區委、區政府的領導下,區發展改革委深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,堅定不移貫徹落實市第六次黨代會精神和區第十四次黨代會精神,扎實開展法治政府建設各項工作,不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平,不斷創新和深化發展改革法治實踐,堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險,全委法治政府建設各項工作得到有力推進。現將相關情況報告如下:

一、2022年法治政府建設工作情況

(一)加強理論學習,法治思想基礎不斷夯實

區發展改革委始終堅持法治建設正確方向,在深入學習上下功夫。一是充分發揮理論學習中心組領學促學作用。委黨組理論學習中心組堅持把習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神作為學習重點內容,堅持集中研討和個人自學相結合,第一時間跟進學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,先后專題傳達學習了黨的二十大、中央全面依法治國工作會議、市委全面依法治市工作會議、區委全面依法治區工作會議精神和《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》《法治中國建設規劃(2020-2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》。二是深入開展憲法學習宣傳。以“12·4”國家憲法日為契機,開展憲法宣傳活動,組織我委各科室收看人民日報、中央廣播電視總臺等中央媒體關于憲法宣傳的有關報道,以宣傳欄、LED屏等為宣傳陣地,播放憲法宣傳短片,使憲法精神深入人心。認真落實憲法宣誓制度。組織新任命機關干部進行任前憲法宣誓,強化我委干部制度意識,做到依憲依法依規履職。三是不斷強化黨內法規學習宣傳。貫徹落實“八五”普法工作部署,將黨內法規制度作為委黨組理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內容,讓黨員干部特別是領導干部把黨內法規學習好、理解好。深入學習貫徹“一條例兩規定”。組織學習《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》和《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》,配合做好黨內法規合法性審核工作。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,結合發展改革職能,堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險,依法依規有序推進發展改革工作。

(二)壓實第一責任人職責,干部法治素養不斷提升

我委認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,并列入年終述職內容。一是制訂法治建設年度計劃。委黨組充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,全面統籌全委法治機關建設相關工作,將法治建設工作納入重要工作內容,及時研究進一步做好黨內法規工作、2022年法治工作要點等重大問題,制定了我委貫徹落實措施和法治建設年度計劃并組織實施,以委黨組名義印發《關于進一步做好黨內法規有關工作的通知》《關于2022年法治建設工作要點的通知》。二是加強組織領導。建立了主要負責人履行第一責任人職責,分管負責人具體負責,辦公室牽頭,各科室密切配合,具體工作專人負責的工作制度。單位主要負責人自覺承擔起依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責,黨組定期聽取法治政府建設情況匯報,將法治政府建設工作納入了我區經濟社會發展總體規劃,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促。同時將法治政府建設工作任務完成情況納入委年度目標責任制考核,作為評先評優的重要依據。三是狠抓干部隊伍培訓。委黨組主要負責人及班子成員堅持帶頭參加黨組中心組集中學習培訓,結合干部普法學法考試、干部法治教育培訓、執法人員法治培訓等,注重加強對委機關干部職工法律意識的培養,提升執法隊伍綜合素質和解決實際問題的能力。加大對廣大黨員干部的普法培訓力度,將《憲法》《中華人民共和國民法典》《優化營商環境條例》《政府投資條例》,以及行政規范性文件制定、重大行政決策、行政執法“三項制度”等列入依法行政培訓學習重要內容。四是完善干部考核評價機制。注重選拔任用善于運用法治思維和法治方式推動工作的優秀干部。組織委機關干部參加行政執法證考試,加強執法主體和執法人員動態管理。截至2022年12月,全委29名干部取得執法證。認真組織全委干部參加學法考試,參考率均為100%。五是建立完善法律顧問制度。聘請資深執業律師為我委法律顧問,協助我委解決在工作中遇到的法律問題和疑難復雜案件,同時邀請法律顧問為全委干部職工開展法律知識培訓,提升我委執法工作水平。

(三)聚焦發展改革重點任務,依法行政水平不斷提高

區發展改革委嚴格落實區委全面依法治區委員會2022年工作要點要求,擔當作為、履職盡責,切實保障和服務高質量發展,重點做好六方面工作。一是全面落實營商環境創新試點改革,實施市場準入負面清單制度,普遍落實“非禁即入”,打破市場準入隱形壁壘。印發《關于加快推進營商環境創新試點有關工作的通知》,建立“區營商辦+24個責任單位”的工作專班,實行項目化管理、清單化推進、臺賬化落實,啟動實施“一照多址”、“一證多址”等78個改革事項,出臺《培育市場主體高質量發展16條措施》,進一步激發全區各類市場主體活力,累計新增市場主體4605戶,同比增長25.48%。二是推動公平競爭審查工作,維護市場高質量發展核心動能。召開專題會議安排部署公平競爭審查工作,積極組織人員參加公平競爭審查業務培訓,出臺《公平競爭審查雙審機制》文件,按照“誰制定、誰審查”原則,進一步明確審查對象、審查方式,落實審查責任,確保委內重大決策、重要文件等公平競爭審查率達到全覆蓋。三是加強社會信用體系建設。全力推動“信用中國(重慶潼南)”建設,累計歸集公共信用信息195.13萬條,及時率100%,合規率99.99%;在納稅、市場監管、交通等領域開展分級分類監管,“一處失信,處處受限”格局逐步形成;發揮信用助企紓困作用,累計發放普惠小微信用貸款3.1億元,發放知識價值信用貸款3.5億元,有效緩解企業融資難等問題;宣傳貫徹《重慶市社會信用條例》,開展“潼南好人”“文明單位”“誠信潼商·法治民企”等系列誠信評選活動,選樹誠信典型,傳遞誠信正能量,創新建立“潼南區信用協會”,填補我區信用領域社會團體的空白。四是開展虛擬貨幣“挖礦”活動清理整頓,防范化解金融風險。會同區文化旅游委、區經濟信息委、潼南市場監管局對潼南區賽爾號網吧、風向標電競(賽爾號三分店)、潼南半糖網吧、潼南區榮欣網絡服務部進行現場檢查,設置禁止“挖礦”標語,對查出的6臺螞蟻礦機進行現場關停,并出具不參與虛擬貨幣“挖礦”和做好網民監管承諾書。五是依法依規落實服務業紓困政策。編印《重慶市潼南區服務業助企紓困政策口袋書(2022年本)》,明確了具體的責任部門、責任科室、經辦人及聯系方式、申報程序等,并分發到各相關企業,使其成為企業的“小錦囊”,積極兌現服務業扶持辦法獎補資金。六是有序推進碳達峰碳中和工作。成立了以區政府主要領導為組長的碳達峰碳中和工作領導小組,印發《重慶市潼南區碳達峰碳中和工作領導小組工作規則》,明確聯絡、調度、通報、督導等工作制度。制定《重慶市潼南區推進碳達峰碳中和工作方案》,明確“1+3+5+N”制度體系,指導全區碳達峰碳中和各項工作有序開展。

二、存在問題

我委行政處罰事項涉及政府投資項目、企業投資項目、糧食監管等方面,逐一細化自由裁量基準較難。

三、2023年法治政府建設工作打算

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平法治思想,對照學習全面依法治國重大決策部署,落實到發展改革工作當中,進一步強化全委運用法治思維、法治方式解決問題,提升應對挑戰、防范風險、化解矛盾的能力。

(一)抓好規劃實施。全面推行依法行政,制定2023年法治工作年度工作要點、年度普法計劃等,并對推進情況加強跟蹤,按照上級要求及時上報。同時針對短板、弱項,抓好謀劃好、系統性推進、抓出實效。

(二)抓好重點立法項目。根據市政府立法計劃,結合發展改革中心工作,進一步加強營商、糧食等重點立法項目協調和服務指導。針對業務科室工作中出現的法治問題,及時提出解決策略和有關建議。

(三)抓好行政執法工作。完善行政執法各項制度,全面落實行政執法“三項制度”,進一步規范自由裁量基準。制定包容審慎監管“四項清單”,即不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強制事項清單,增強行政處罰針對性。

(四)抓好投資項目監管。適時出臺企業投資項目事中事后監管操作細則,為執法人員規范執法提供保障。深入推進“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”等,確保我委監管事項全面落實。

(五)抓好公平競爭審查。一方面要強化意識,樹立業務科室在制定政策時的公平競爭審查意識,確保制定的政策對市場主體是公平的。另一方面要強機制,完善公平競爭審查工作機制,健全業務科室審查、分管領導把關、法規處復核機制。

(六)抓好行政審批服務。進一步完成深化“放管服”改革優化營商環境任務分工中涉及我委審批專項指標內容的改進和提升任務;對標先進城市在行政審批方面有關創新舉措和經驗做法,提高行政審批效能和行政服務質量。

(七)抓好普法宣傳。按照年度普法宣傳工作計劃,有序推進委機關干部,以及相對人知法、懂法、守法,借助“法治同行”專欄、新媒體等平臺擴大普法宣傳影響力。

重慶市潼南區發展和改革委員會

2023年1月28日