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潼大數(shù)據(jù)發(fā)〔2021〕4號

重慶市潼南區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局

關(guān)于征求《潼南區(qū)信息化項目管理實施細則》

（討論稿）修改意見的通知

各鎮(zhèn)街、區(qū)級各部門、區(qū)屬國有重點企業(yè)、市管在潼單位：

為進一步規(guī)范我區(qū)信息化項目的申報、立項、建設(shè)和管理，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令712號）《重慶市全面推進“云長制”實施方案》（渝委辦〔2019〕66號）《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》（重慶市人民政府令第328號）等文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局制定了《潼南區(qū)信息化項目管理實施細則》（討論稿）。

請認真研究，提出修改意見，并于2021年1月26日前將修改意見經(jīng)本單位負責(zé)人簽字并加蓋公章后報區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局(行政中心801室），電子檔發(fā)送至郵箱tn_big_data_office@163.com。逾期不反饋視為無意見。

附件：潼南區(qū)信息化項目管理實施細則（討論稿）

重慶市潼南區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局

2021年1月19日??

聯(lián)系人：馮 偉，聯(lián)系電話：44551819，15213653343

????????黃三軍，聯(lián)系電話：44559589，19115688961

附件

潼南區(qū)信息化項目管理實施細則

（討論稿）

1. 總則

第一條為進一步規(guī)范我區(qū)信息化項目管理，加強信息資源共享，全面實現(xiàn)信息化項目建設(shè)的提質(zhì)增效，規(guī)范信息化項目的申報、立項、建設(shè)和管理，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令712號）《重慶市全面推進“云長制”實施方案》（渝委辦〔2019〕66號）《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》（重慶市人民政府令第328號）《關(guān)于印發(fā)<潼南區(qū)全面推行“云長制”實施方案（試行）>的通知》(潼委辦〔2019〕42號）等文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本管理實施細則。

第二條本管理細則所稱信息化項目指已建或未建（含待建、改建、擴建）的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源開發(fā)利用、信息安全保障等建設(shè)項目和運行維護項目，以及與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有關(guān)的服務(wù)器、存儲、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、云資源服務(wù)、信息化設(shè)備及商業(yè)現(xiàn)貨軟件、定制軟件開發(fā)（含二次開發(fā)）、集成實施服務(wù)等（不含日常辦公軟件和辦公終端）。

本管理細則適用于區(qū)內(nèi)各級黨政群機關(guān)及其直屬部門、區(qū)屬國有企事業(yè)單位使用財政性資金或國有資金投資建設(shè)、運行維護和向社會購買服務(wù)的信息化項目。（含政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需政府資金運行維護的、用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)均適用本項目管理細則。）

第三條項目管理流程為項目申報、項目審批、項目實施、項目驗收、項目成果、資產(chǎn)管理和績效評價。

1. 信息化專家?guī)?/span>

第四條區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局是信息化專家?guī)斓墓芾聿块T，負責(zé)全區(qū)信息化專家?guī)旖ㄔO(shè)管理的組織協(xié)調(diào)工作，負責(zé)制定專家出入庫管理辦法。區(qū)財政局負責(zé)對專家?guī)爝\行費提供資金保障。

專家?guī)靸?nèi)應(yīng)包含不同領(lǐng)域的區(qū)內(nèi)外權(quán)威專家，各類專家數(shù)量原則上不低于3人，負責(zé)對已建信息化項目進行績效測評，對新建信息化項目進行審核，對我區(qū)信息化發(fā)展提供咨詢服務(wù)。

1. 建設(shè)原則

第五條項目建設(shè)必須堅持以下原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。項目應(yīng)充分利用現(xiàn)有的信息化資源，按需分步實施，堅決避免重復(fù)建設(shè)和過度建設(shè)。項目應(yīng)依托潼南區(qū)城市數(shù)據(jù)大腦云平臺進行部署，通過電子政務(wù)外網(wǎng)承載，不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)。涉及數(shù)據(jù)共享交換的，應(yīng)接入潼南區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺。原則上對新建或改擴建現(xiàn)有部門機房的信息化項目不予審批。

（二）標準統(tǒng)一。項目應(yīng)依托潼南區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺，按照“一數(shù)一源、多元校核”的原則和全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標準，與其他政務(wù)部門交換共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)采集、整合、共享協(xié)議一致。通過信息共享能夠獲取的數(shù)據(jù)，原則上不得重復(fù)采集。

（三）整合共享。堅持“不共享，不予立項”的原則。凡不符合信息資源共享要求的項目，不予審批建設(shè)。項目所形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須向潼南區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺匯聚融合。項目建設(shè)單位不得與其它任何機構(gòu)或個人簽訂數(shù)據(jù)共享排它性壟斷協(xié)議。

（四）安全可控。項目建設(shè)單位要全面貫徹落實國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全信息安全管理制度，強化監(jiān)管和技術(shù)防護，確保政府數(shù)據(jù)安全。項目的信息安全保障系統(tǒng)應(yīng)當與項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。

1. 項目庫管理

第六條信息化項目庫（以下簡稱“項目庫”）是對信息化項目進行規(guī)范化、程序化和動態(tài)化管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。

第七條項目業(yè)主單位于每年底向區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局提出下一年度信息化項目建設(shè)和運維需求。區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局組織第三方評估咨詢機構(gòu)對提交的信息化項目進行評估，并經(jīng)區(qū)級相關(guān)部門共同會商后報區(qū)政府，待區(qū)政府審定后納入項目庫管理，未納入項目清單的信息化項目，區(qū)財政局一律不予安排建設(shè)、運維資金。

1. 項目申報和審批

第八條申報條件。項目申報應(yīng)具備以下條件：

（一）符合國家、市、區(qū)有關(guān)新型智慧城市建設(shè)、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型方針政策和規(guī)劃要求；

（二）有項目需求分析、明確的建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、組織實施計劃和項目預(yù)算；

（三）采用的技術(shù)成果在國內(nèi)本行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域中具有較高水平，建設(shè)方案切實可行；

（四）對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或本領(lǐng)域信息化建設(shè)具有較強的帶動作用，有較好的經(jīng)濟和社會效益。

第九條審批程序

（一）立項申請。項目建設(shè)單位向區(qū)發(fā)展改革委提出申請立項，提交資金來源文件和申請函等材料。

（二）批復(fù)可行性研究方案。項目建設(shè)單位向區(qū)發(fā)展改革委提交有資質(zhì)單位編寫的可行性研究方案，區(qū)發(fā)展改革委審批項目可行性研究方案。

（三）批復(fù)初步設(shè)計方案和概算方案。項目建設(shè)單位向區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局提交有資質(zhì)單位編寫的初步設(shè)計方案及概算方案，其中投資200萬元以下項目只需提交概算方案（代初步設(shè)計），由區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局負責(zé)審核初步設(shè)計方案及概算方案容并提出審核意見，區(qū)發(fā)展改革委審批項目初步設(shè)計方案及概算方案。

（四）財政評審。項目建設(shè)單位取得概算方案批復(fù)后，按相關(guān)要求提交財政評審。

第十條審批標準

總投資200萬元以內(nèi)的項目，由區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局從專家?guī)熘谐檫x專家，組成評審小組，對項目概算方案（概算方案代初步設(shè)計）進行評審，并提出審核意見；項目總投資超過200萬元的，由區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局委托第三方咨詢評估機構(gòu)對初設(shè)方案和概算方案進行評估，并提出審核意見，第三方評估費由區(qū)財政局負責(zé)解決。具體評審標準如下:

（一）是否符合國家、市、區(qū)新型智慧城市建設(shè)、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃和政策要求；

（二）是否符合集約建設(shè)、數(shù)據(jù)信息資源共享的要求；

（三）采用的技術(shù)是否具有可行性和先進性；

（四）安全保障體系是否完備、可靠；

（五）是否符合所涉及專業(yè)領(lǐng)域的管理要求和規(guī)劃；

（六）項目實施計劃和資金概算是否合理。

第十一條評審原則

項目評審堅持科學(xué)性、獨立性、公正性和客觀性原則。除涉密等原因外，原則上不再審批信息系統(tǒng)孤立、數(shù)據(jù)資源不共享、獨立運行的建設(shè)項目。

第十二條項目招標

取得同意概算批復(fù)的項目，由項目建設(shè)單位持批復(fù)意見和建設(shè)方案等相關(guān)資料向區(qū)公共資源交易中心申請啟動招標采購程序。

第十三條保密規(guī)定

參加項目評審的機構(gòu)、專家及相關(guān)人員必須嚴格保守被評審項目的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，未經(jīng)項目建設(shè)單位同意不得將被評審項目有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)以任何方式對外提供，不得利用評審項目的非公開技術(shù)、商業(yè)信息為自己或他人謀取利益。未履行以上義務(wù)造成項目建設(shè)單位損失的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

1. 項目建設(shè)

第十四條變更審批

已經(jīng)批復(fù)同意立項的項目，建設(shè)單位原則上不得調(diào)整、變更或取消項目建設(shè)內(nèi)容和預(yù)算，確需調(diào)整、變更或取消項目的，必須在采購前完成。

（一）項目的勘測設(shè)計、實施內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照本細則第十條規(guī)定的程序重新報區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局提出審核意見，由區(qū)發(fā)展改革委審批。

（二）取消項目的，建設(shè)單位應(yīng)分別報區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局和區(qū)財政局備案，項目建設(shè)單位主動退還預(yù)算資金。

第十五條撤銷規(guī)定

項目存在下列情形之一的，區(qū)發(fā)展改革委可做出撤銷項目立項的處理決定：

（一）無正當理由，項目批復(fù)一年后仍未啟動建設(shè)的；

（二）項目經(jīng)費不按規(guī)定使用或被挪用的；

（三）項目建設(shè)無法繼續(xù)正常進行的。

項目撤銷后，項目建設(shè)單位應(yīng)退還財政部門已撥付的全部項目經(jīng)費。

第十六條建設(shè)規(guī)定

建設(shè)、運營過程中乙方應(yīng)培訓(xùn)一定數(shù)量的甲方工作人員，在乙方服務(wù)期滿前具備獨立運營管理能力。

第十七條質(zhì)量標準

項目工程質(zhì)量應(yīng)符合國家標準及項目建設(shè)合同要求，嚴格按照設(shè)計方案及實施方案建設(shè)。不得隨意改變上述方案中項目建設(shè)內(nèi)容及相關(guān)技術(shù)標準。信息化項目自投用后維保期不少于兩年。禁止施工單位將項目工程轉(zhuǎn)包他人。

1. 項目驗收

第十八條驗收原則

屬本辦法管理的項目必須進行竣工驗收，項目驗收原則上遵循“整體立項，整體驗收”要求。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的項目不得投入正式使用。

第十九條驗收規(guī)定

項目建設(shè)全部完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位、施工單位和有關(guān)專家或第三方咨詢評估機構(gòu)等，會同區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局組成驗收組對項目進行竣工驗收，形成項目竣工驗收意見。

第二十條驗收條件

項目驗收應(yīng)同時滿足以下條件：

（一）完成項目立項批復(fù)、建設(shè)方案、合同要求的全部建設(shè)內(nèi)容，且符合項目建設(shè)目標；

（二）項目的功能、性能等指標達到項目設(shè)計要求；

（三）項目竣工試運行3個月以后，6個月以內(nèi)；

（四）項目驗收資料齊全。（主要包含項目立項批復(fù)意見、項目建設(shè)方案、初步設(shè)計或詳細設(shè)計方案以及評審意見、數(shù)據(jù)資源目錄、招投標文件、項目合同、項目建設(shè)總結(jié)、用戶使用報告、資金使用情況報告、應(yīng)用軟件測評報告、信息安全等級測評報告等）

第二十一條驗收結(jié)論

項目竣工驗收結(jié)論分為“合格”“不合格”兩種。無涉密等特殊原因，信息系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源目錄未納入共享交換平臺目錄管理系統(tǒng)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能共享共用的項目，原則上驗收不合格。項目竣工驗收結(jié)論為不合格的，項目建設(shè)單位應(yīng)拿出切實可行的整改方案，限期整改，整改完成后重新進行竣工驗收。項目再次驗收仍為不合格的，將追究項目建設(shè)單位相關(guān)人員責(zé)任。財政部門不得撥付項目尾款和下年度購買服務(wù)經(jīng)費及運營經(jīng)費，項目建設(shè)單位三年內(nèi)不得再次申報信息化項目。

1. 項目成果

第二十二條成果定義

項目成果主要指執(zhí)行合同所完成的、與研究開發(fā)目標有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，主要包括專利申請權(quán)、專利權(quán)、專利轉(zhuǎn)讓權(quán)、非專利技術(shù)的使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)、著作權(quán)(版權(quán))、發(fā)明權(quán)和其它成果權(quán)。

第二十三條成果所有權(quán)和使用權(quán)

項目成果歸項目建設(shè)單位所有。區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局有權(quán)在全區(qū)其他行政、事業(yè)單位推廣使用項目成果，項目建設(shè)單位應(yīng)當支持配合。

第二十四條資產(chǎn)管理

項目建設(shè)單位應(yīng)當按照區(qū)財政局固定資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和要求，認真做好項目固定資產(chǎn)的管理和使用工作。系統(tǒng)開發(fā)源代碼交由區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局封存。

1. 績效評估

第二十五條自我評價

項目建設(shè)單位應(yīng)當在項目竣工驗收并投入使用后12個月內(nèi)，依照信息化項目績效評價的有關(guān)要求開展自評價（應(yīng)用系統(tǒng)使用范圍、使用用戶數(shù)量、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量、數(shù)據(jù)更新情況、系統(tǒng)維護情況等和硬件設(shè)備使用對象、使用用戶數(shù)量、使用次數(shù)、故障情況、運維情況、評價結(jié)論等），并項目自評價報告報送區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局。

第二十六條評估抽查

區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局將會同區(qū)財政局等部門按照不低于10%的比例，對相關(guān)項目建設(shè)和運維成效、數(shù)據(jù)資源管理、資金使用效益、安全保密、經(jīng)濟和社會效益等情況開展后評估。績效評估結(jié)果作為項目后續(xù)建設(shè)、運維資金安排以及信息化資金再投入的參考依據(jù)。評估情況將匯總送紀檢監(jiān)察、審計等部門。

第十章 附則

第二十七條解釋機構(gòu)

本辦法由區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局負責(zé)解釋。涉密信息化項目按照保密相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。定性為涉密信息化項目須經(jīng)保密主管部門批準，市級、國家對項目有其他要求的，從其規(guī)定。

第二十八條實施日期

本細則自印發(fā)之日起施行，有效期五年。有效期屆滿或相關(guān)法律法規(guī)政策文件變化調(diào)整的，根據(jù)實際情況及時予以修訂。

重慶市潼南區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局 ?????????? 2021年1月19日