重慶市潼南區財政局
行政規范性文件

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重慶市潼南區財政局

重慶市潼南區農業農村委員會

重慶市潼南區鄉村振興局

重慶市潼南區發展和改革委員會

重慶市潼南區民族宗教事務委員會

重慶市潼南區林業局

?關于加強財政銜接推進鄉村振興補助資金

使用管理的實施細則

潼財農發〔2022〕520號

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各鎮人民政府、街道辦事處，區級相關部門：

為深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署和區委、區政府工作要求，針對鞏固銜接過渡期新情況，切實加強財政銜接推進鄉村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）使用管理，推動提升資金使用效益，堅決守住不發生規模性返貧底線，根據重慶市財政局等6部門《關于加強財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的實施意見》（渝財農〔2022〕73號），制定以下實施細則。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示批示精神，認真貫徹落實市委、市政府決策部署和區委、區政府工作要求,保持過渡期財政支持政策總體穩定，積極適應鞏固銜接工作形勢的發展變化，更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，突出資金支持重點，強化資金項目管理，切實提升資金使用效益，為鞏固好脫貧攻堅成果、銜接全面推進鄉村振興提供有力支撐。

（二）基本原則。

總體穩定。圍繞堅決守住不發生規模性返貧的底線，繼續通過原有資金渠道鞏固“三保障”。嚴格執行銜接資金管理辦法，堅持主管部門不變、支持重點進一步聚焦的原則，穩步提高用于產業發展的比重，促進帶動就業，力爭過渡期內脫貧人口收入增速高于當地農民收入平均增速。

突出重點。突出重點地區，進一步加大對市級鄉村振興重點幫扶鎮、村的傾斜力度,同步推進雙核雙廊、三支多園、一鎮一園建設。突出重點群體，優先支持監測對象、脫貧戶增收。突出重點內容，圍繞產業持續發展，推動幫扶產業提檔升級、提質增效。聚焦短板弱項，繼續支持彌補農村供水等小型公益性基礎設施建設短板和急需的農村人居環境整治設施項目。

聚焦關鍵。加強工作的系統謀劃，緊緊圍繞一二三產業融合發展、培育縣域富民產業，支持全產業鏈的關鍵環節，解決產業提檔升級的關鍵制約。在上級銜接資金管理辦法規定下，創新資金分配使用方式，強化生產經營主體的引領帶動作用，提升到人到戶項目的幫扶實效。

壓實責任。發揮區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組在督促強化資金使用管理方面的領導作用。壓實行業主管部門資金項目指導監督管理責任，聚焦項目儲備、項目實施、績效管理等重點環節，提升項目資金使用管理水平。

二、加大對鄉村振興重點幫扶鎮村的傾斜支持

根據全區重點幫扶鎮、村鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要，符合上級銜接資金管理辦法規定的區鄉村振興、發展改革、民族宗教、農業農村和林業等行業主管部門（以下簡稱區級行業主管部門）在分配資金時要切實將鄉村振興重點幫扶鎮、村擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，加大傾斜支持力度，確保有關傾斜支持要求不折不扣落實到位。

三、突出資金支持重點

（一）優先支持聯農帶農富農產業發展。

1.重點內容。逐年穩步提高中央銜接資金用于產業的比重，2022年至2025年占比分別不得低于55%、60%、65%和70%，并不得低于上年的比例。重點支持具有較好資源稟賦、良好市場前景、帶動增收能力強的種養業，延伸支持農產品精深加工、副產物綜合利用和以農業產業為主體的一二三產業融合發展，統籌支持具有民族特色、地域特色的手工業，并建立健全聯農帶農富農機制。

2.關鍵環節。落實高質量發展要求，以促進全產業鏈發展、產業集聚發展為方向，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。支持推廣良種良法和先進生產加工技術，購買技術服務。支持建設配套用于具體產業項目的農業生產設施，以當地農產品為主要原料供應的加工、產地冷藏保鮮等產業配套設施，鼓勵建設標準化生產、加工、倉儲基地。支持農產品、特色手工制品品牌打造和產銷對接，促進解決農產品“賣難”問題。

3.扶持方式。根據產業類型和支持環節，在上級銜接資金管理辦法規定下，各區級行業主管部門可創新資金使用方式，通過先建后補、以獎代補、貸款貼息、購買服務等方式，支持重點產業、重點環節。落實精準幫扶要求，銜接資金優先保障到人到戶項目的資金需求，重點支持監測對象、脫貧戶發展生產增收，不能簡單的對失能弱能以外的脫貧群眾直接發錢發物。各區級行業主管部門要積極引導其擴大種植養殖規模、應用良種良法、調整優化生產結構等，通過參與生產提高家庭經營性收入。

積極發揮龍頭企業、專業合作社、村級集體經濟組織、家庭農場、農業社會化服務組織的引領帶動作用。依托上述主體實施的產業項目，財政投入資金應優先形成固定資產，并通過方案、協議等形式，明確土地流轉、就業務工、帶動生產、幫助產銷對接、資產入股、收益分紅等利益聯結機制，帶動村級集體經濟、易地搬遷安置社區發展，避免簡單入股分紅，確保群眾充分受益，并向監測對象傾斜。區級行業主管部門要嚴格把關，對龍頭企業、專業合作社、家庭農場等生產經營主體申報銜接資金項目，一律不得由中介機構直接代理，一律不得將財政補助資金用于支付中介費用。

在不違反上級銜接資金管理辦法的前提下，利用銜接資金支持上述重點領域、關鍵環節之外的產業項目，要更加充分做好可行性論證、支持方式比選，確保資金使用效益。依托企業等生產經營主體實施的單個項目，銜接資金投入規模達到400萬元以上的，項目主管部門要組織開展盡職調查。

（二）統籌支持促進增收的其他相關領域。

區級各行業主管部門可統籌利用各部門的銜接資金，支持對符合條件的監測對象、脫貧人口開展小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓，到幫扶車間就業，優先聘用監測對象等從事公益崗位，幫助就業創業增收。可對跨省就業的脫貧勞動力（含監測對象）適當安排一次性往返交通補助，促進脫貧勞動力穩定轉移就業。對符合條件的脫貧家庭（含監測對象）安排“雨露計劃”補助，幫助提升就業能力。支持實施民族手工業等特色產業發展和實施困難群眾飲用低氟邊銷茶試點。支持實施以工代賑項目，帶動當地監測對象、脫貧人口等務工就業。支持發展農場特色優勢產業，挖掘開發優勢資源。支持發展欠發達國有林場特色優勢產業，積極發展林下種養經濟，培育現代林業園區、特色林產品基地，建設特色生態旅游和森林康養基地，培育珍貴樹種和優良鄉土樹種、開展大徑級木材基地建設等。

（三）支持必要的基礎設施補短板。

1.重點內容。扎實穩妥推進鄉村建設，根據城鎮和村莊布局分類，支持有條件、有需求的村莊編制村莊規劃，重點支持因地制宜補齊農村供水設施短板、穩步提升農村供水保障水平，允許適當安排資金改善影響群眾基本生活條件的村（農場、林場）內道路、橋梁、排水等小型公益性基礎設施。支持完善易地搬遷集中安置區社區內必要的配套設施，適當補助“一站式”社區綜合服務設施建設。支持少數民族特色村寨整村規劃建設，集中連片民族村寨整體規劃建設，推動民族村寨整體面貌提升，特色建筑保護利用。銜接資金支持的村內小型公益性基礎設施建設和農村人居環境整治項目， 要避免與其他渠道安排的資金重復。

2.支持方式?？梢虻刂埔瞬扇∫元劥a等方式實施項目建設，具備條件的可推廣以工代賑方式，帶動群眾就地就業。允許鎮、街道在科學規劃、統籌謀劃的基礎上，采取分領域推進的方式，解決符合資金用途的一兩項突出短板，看準一件抓一件、抓一件成一件；或者統籌相關領域資金，集中連片改善村內基礎設施條件，確保建一個成一個。利用銜接資金支持的基礎設施補短板項目，要根據發展水平、發展階段合理確定建設標準，杜絕形象工程。

（四）杜絕用于負面清單事項。

要嚴格按照中央和市銜接資金管理辦法規定的用途安排使用資金，不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備購置支出、修建樓堂館所、發放各種工資獎金津貼和福利性補助、防止返貧監測預警工作經費；償還債務本息（不含對納入“十三五”規劃的易地搬遷貸款給予貼息和對調整規范易地搬遷融資方式后發行的地方政府一般債券按規定予以補助）和墊資等。

低保、醫保、養老保險、臨時救助等有穩定、固定資金渠道的綜合保障措施，教育、衛生、養老服務、文化等有相應資金渠道的農村基本公共服務，按原資金渠道予以支持保障。市級銜接資金可用于市級統一安排實施的鞏固“兩不愁、三保障”成果、防止規模性返貧等其他項目支出，區級配套銜接資金可用于區級實施的鞏固“兩不愁、三保障”成果、防止規模性返貧等其他項目支出。

四、強化項目實施管理

（一）建立健全項目庫。銜接資金支持的項目原則上從鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫中選擇。各行業主管部門組織、指導鎮街開展本行業項目庫建設、管理工作，優選符合銜接資金支持項目，對鎮街申報入庫項目的科學性、合規性、完整性、相關性、適當性、可行性進行論證審核，區鄉村振興局每年會同行業主管部門對項目入庫質量進行核查，匯總后將擬入庫項目提請區分管領導召集行業主管部門共同審定，上下聯動，推動項目庫共建共享。區鄉村振興局應加強項目儲備工作，當年9月底前完成下年度項目庫審定工作，避免出現“錢等項目”。入庫項目堅持有進有出、動態管理的原則，已入庫項目未執行的，經審定后可自動納入下一年項目庫，3年未執行的項目原則上從項目庫中清理出庫，再次入庫項目按照新入庫項目辦理。

（二）嚴把項目入庫質量。區級各行業主管部門要嚴格按照項目入庫程序和審核要求組織項目申報、評審、報批和入庫，要發揮各相關行業主管部門的行業論證把關職能，確保入庫質量；未經相關行業主管部門審核的項目，不得入庫。項目單位提交入庫項目申請時，應明確建設內容、投資概算、預期績效目標、利益聯結機制、實施期限等。需開展可行性研究、環評、占地預審等前期工作的項目，入庫前應按規定完成相關前期工作。銜接資金管理辦法中明確規定的負面清單項目、未明確績效目標的項目、項目用地和環評等方面違反政策的項目，不得入庫。各相關部門和項目單位在項目申報、評審、批復各環節，嚴格落實公告公示要求，接受社會各界監督。

（三）夯實項目施工準備。區級行業主管部門要根據年度資金安排計劃、鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫儲備情況，當年11月底前商區財政局制定下一年度項目實施計劃。對于納入下一年度實施計劃的項目，區行業主管部門要組織編制項目實施方案，提前做好項目開工準備。編制項目實施方案時，要加強銜接資金與其他財政資金的統籌，同一項目整合不同渠道資金實施的，須在實施方案中明確說明，并區分不同資金的具體支持內容，避免交叉重復。年度預算批復后，需要進行政府采購、招投標的抓緊開展，符合規定的村莊小型建設項目可實行簡易審批，加快前期工作進度，最大程度用好施工季節。

（四）確保項目有序推進。項目具備施工條件后，項目實施主體要抓緊抓好實施工作，原則上要在明確的實施期限內完成，不得隨意變更項目實施內容，確需變更的要按規定履行審批程序。各行業主管部門要抓好項目實施工作跟蹤督促和質量監督，推動項目按計劃如期實施，完成后及時做好項目驗收報賬等工作。

五、切實加強資金管理

（一）加快資金下達和支出進度。區財政局收到上級補助的銜接資金后，原則上1個工作日內通知行業主管部門，區行業主管部門在收到區財政局通知的上級銜接補助資金時商區財政局后，需在10日內將上級資金分解到具體項目，同時將經部門主要領導審簽的資金分配審批表交區財政局，區財政局審核后送區領導審批，經區領導審批后，區財政局下達具體的項目資金預算文件，確保上級補助銜接資金在30日內下達到具體項目。區財政局應根據行業主管部門審核后的實施進度、資金撥付申請，及時辦理資金撥付。行業主管部門不得為了抬高支出進度“以撥代支”。銜接資金原則上在“21305”科目列支，并嚴格按照銜接資金管理辦法使用管理。

（二）落實全面績效管理。區行業主管部門承擔項目績效主體責任。落實全面實施績效管理要求，建立全過程績效管理鏈條。強化績效目標管理，銜接資金支持的具體項目，事前應明確項目績效目標，未明確績效目標的項目不得安排預算。做好績效運行監控，及時發現和糾正問題。項目實施完成后，行業主管部門應及時組織開展項目績效自評。區財政局應扎實開展績效評價，加強績效評價結果應用，作為以后年度申請項目、資金分配的依據。落實資金項目管理各環節的公開公示要求，接受群眾和社會監督。

（三）開展定期跟蹤督促。區行業主管部門要定期調度本部門管理的項目實施進度和銜接資金支出進度，并于每季度結束后的2個工作日內將調度情況報送市級行業主管部門，同時抄送市財政局、財政部重慶監管局接受日常監管。區鄉村振興局、財政局要做好項目實施和資金支出信息錄入等工作，確保線上線下數據準確一致。在項目推進重點環節或重要施工季節，行業主管部門應根據需要開展專門調度。區行業主管部門要加強資金政策落實情況跟蹤督促和調研，及時發現問題、督促整改，推動改進工作，確保銜接資金效益和項目成效。

（四）抓細政策落實工作。區財政局和行業主管部門要根據本實施意見精神，全面加強銜接資金使用管理政策培訓，確保有序推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作。要按照“三個區分開來”的要求，在銜接資金支持產業發展中落實好容錯糾錯機制，鼓勵干部干事創業、擔當作為，堅決守住不發生規模性返貧底線，推動鄉村振興不斷開創新局面。

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