重慶市潼南區(qū)財政局

關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)工作的報告

2021年，區(qū)財政局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會對建設(shè)法治政府的部署要求及中央全面依法治國工作會議精神，對照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《2021年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》目標(biāo)任務(wù)，區(qū)財政局依法履行法治政府職能，全力推動法治建設(shè)各項(xiàng)工作，取得積極成效。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、2021年法治政府建設(shè)情況

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。

1．加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)。通過中心組學(xué)習(xí)會、黨組會、干部職工大會、主題黨日活動、法治專題講座、黨史學(xué)習(xí)專題班等形式學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及“一規(guī)劃兩綱要”精神，深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會會議上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委全面依法治市委員會、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會的工作部署，共組織學(xué)習(xí)5次；將習(xí)近平法治思想納入黨史學(xué)習(xí)、干部教育，督促干部職工通過重慶市干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想；通過專題學(xué)習(xí)和自學(xué)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案）》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《預(yù)算法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《政府采購法實(shí)施條例》等內(nèi)容，不斷增強(qiáng)法治意識，提高決策水平和依法管理能力。

2．抓好習(xí)近平法治思想宣傳。深入學(xué)習(xí)了《中共中央 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025 年）〉的通知》，堅持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為財政普法的首要任務(wù)，將《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案）》、《預(yù)算法》、《政府采購法實(shí)施條例》作為全區(qū)財政法治宣傳教育重點(diǎn)，結(jié)合財政重點(diǎn)工作對干部職工開展多渠道、多形式的法治宣傳教育培訓(xùn)。

（二）圍繞貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)法治保障和服務(wù)工作。

1．高度重視法治政府建設(shè)工作。我局始終堅持把財政法治建設(shè)工作擺上全局工作的重要位置，健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。成立了由黨組書記、局長任組長，黨組成員、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室和下屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持帶頭學(xué)法、用法、依法決策、依法辦事。制定《關(guān)于推進(jìn)法治工作的實(shí)施方案》《2021普法工作計劃》，明確工作要點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，始終堅持把全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與局內(nèi)具體工作同部署、同落實(shí)。

2．深化“放管服”改革。嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理。根據(jù)新實(shí)施的《會計法》，認(rèn)真做好涉及財政部門行政審批事項(xiàng)移交的落實(shí)銜接工作，對 “會計代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批”的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了線上辦理，2021年共辦結(jié)5件。根據(jù)市財政局最新發(fā)布的財政系統(tǒng)權(quán)力清單目錄，及時開展財政局權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后，財政局現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)共39項(xiàng)。其中行政處罰28項(xiàng)、行政檢查4項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政許可1項(xiàng)，其他權(quán)利事項(xiàng)5項(xiàng)。對調(diào)整后的權(quán)力清單按要求在財政局門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示，自覺接受社會監(jiān)督。

3．全面提升政務(wù)服務(wù)能力。一是進(jìn)一步提高行政審批效率，對可以當(dāng)場作出行政許可決定的，法定時限定為1個工作日；對法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的，依照其規(guī)定；對沒有明確規(guī)定的，法定時限一律定為20個工作日。二是按照“辦理時限壓縮至法定時限50%以下”的要求，將財政涉及1項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部在法定時限的基礎(chǔ)上縮短50%以上。三是通過精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時限等，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，對財政涉及的行政審批全部實(shí)行“馬上辦”或“一次辦”，實(shí)現(xiàn)了讓群眾“最多跑一次”，確保了所有事項(xiàng)做到“零超時”，大幅提升了辦事效率。

4．完善財政普法工作制度建設(shè)。成立財政普法領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)財政普法工作。制定了2021年度普法計劃，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)普法主體責(zé)任，抓好具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域和管理對象的普法工作。落實(shí)財政普法工作報告制度，深化普法過程及成效監(jiān)督。

5．加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)潼南區(qū)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施方案的通知》要求，按照“誰制定、誰清理”、“誰起草、誰審查”“一事一審”的原則，先由各科室分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，對負(fù)責(zé)起草的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行初次審查，初次審查時可邀請工作小組組長參加。初審?fù)ㄟ^認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，上報公平競爭審查工作小組進(jìn)行再審并形成書面審查結(jié)論。

（三）加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平

1．加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。局機(jī)關(guān)設(shè)立有法制與監(jiān)督審計科，配備3名法制審計科人員。積極參加市財政局組織的財政局法治培訓(xùn)1次，區(qū)級的行政執(zhí)法培訓(xùn)2次，切實(shí)提高工作人員法治思維和行政執(zhí)法能力。2021年，我局應(yīng)參加法治網(wǎng)絡(luò)考人數(shù)109人，學(xué)分及考試合格109人，學(xué)分達(dá)標(biāo)率100%，考試合格率100%，確保了學(xué)法考法效果；舉辦法律專題講座2場。

2．嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等各項(xiàng)制度，做到執(zhí)法權(quán)限法定、執(zhí)法內(nèi)容明確、執(zhí)法程序公開，有效規(guī)范了執(zhí)法行為。2021年我局推行政府法律顧問制度，強(qiáng)化法律顧問履職工作機(jī)制建設(shè)，推行政府法律顧問制度，同北京市煒衡（重慶）律師事務(wù)所簽訂法律顧問聘用合同，簽約該律師事務(wù)所顏小輝律師擔(dān)任法律顧問，為我單位法律顧問，為我單位提供法律幫助。嚴(yán)格落實(shí)政府采購政策，依據(jù)《政府采購法》及其實(shí)施條例、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法處理政府采購供應(yīng)商投訴案件9件。2021年度對集中采購機(jī)構(gòu)及代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查中，未發(fā)現(xiàn)問題代理機(jī)構(gòu)和采購單位有違規(guī)行為。

3．推進(jìn)財政政務(wù)公開透明。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅持厲行節(jié)約，牢固樹立過緊日子思想，大力控制一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)總規(guī)模，努力降低行政成本。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進(jìn)財政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)決算信息公開，及時將年度財政預(yù)決算在政府門戶網(wǎng)站公開。2021年，我局在區(qū)政府門戶網(wǎng)站相關(guān)欄目中共更新信息425條，其中工作動態(tài)84條，規(guī)范性文件17條，財政預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)195條，公告公示112條，工作計劃1條，重點(diǎn)領(lǐng)域中的扶貧資金15條，政策法規(guī)1條。

4．落實(shí)重大決策規(guī)定。根據(jù)制定的《潼南區(qū)財政局關(guān)于“三重一大”決策程序的暫行規(guī)定》、《潼南區(qū)財政局風(fēng)險管理指引》、《潼南區(qū)財政局黨組會議議事規(guī)則》和《潼南區(qū)財政局單位內(nèi)部控制決策制度》，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)做出前公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，從源頭防范決策風(fēng)險。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）強(qiáng)化政治建設(shè)和思想引領(lǐng)

根據(jù)上級相關(guān)文件精神，深入貫徹落實(shí)黨委、政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，認(rèn)真做好依法行政工作的計劃，及時召開會議，傳達(dá)上級精神，部署工作任務(wù)，制定年度工作計劃，積極推動落實(shí)年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)及法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)情況。局黨組堅持把政治建設(shè)擺在首位，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分運(yùn)用“三會一課”、“中心組學(xué)習(xí)會”、“黨史學(xué)習(xí)”、“主題黨日”等活動形式，督促黨員干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入推進(jìn)法治宣傳教育、法治文化建設(shè)和法治創(chuàng)建活動，每年主持理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法或者專題法治講座一次以上，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，推動全社會形成濃厚法治氛圍。

（二）嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，自覺承擔(dān)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。局黨組牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，確保如期完成既定目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治建設(shè)納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃同時，嚴(yán)格督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和科室主要負(fù)責(zé)人依法辦事。每半年聽取1次法治建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決法治建設(shè)工作中的有關(guān)重大問題，落實(shí)依法行政工作責(zé)任制。

（三）深入推進(jìn)法治建設(shè)

嚴(yán)格依法依規(guī)決策，落實(shí)法律顧問制度、公職律師制度，加強(qiáng)對文件、重大決策的合法合規(guī)性審查，落實(shí)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度；堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在同等條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。班子成員帶頭堅持學(xué)習(xí)《憲法》《中華人民共和國民法典》《預(yù)算法》等法律法規(guī)和《習(xí)近平談治國理政》、《中國法制面對面》等著作，增強(qiáng)依法理財意識。持續(xù)推動“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”任務(wù)落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政、維護(hù)信訪穩(wěn)定，全年無重大上訪。

三、存在的問題

一是法治意識和依法行政能力有待提高。部分干部對深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要性認(rèn)識不足，緊迫性不強(qiáng)。二是法律顧問力量需進(jìn)一步增強(qiáng)。財政合法性審查事項(xiàng)范圍擴(kuò)大。除規(guī)范性文件、局機(jī)關(guān)合同、重大行政決策和執(zhí)法決定外，資金管理、財政監(jiān)督、政府采購?fù)对V處理咨詢法律意見的事項(xiàng)增多，特別政府采購?fù)对V處理事項(xiàng)涉及法律主體多、法律關(guān)系復(fù)雜、案件數(shù)量多。三是執(zhí)法隊(duì)伍人員缺乏。單位具有法律專業(yè)的執(zhí)法人員較少。行政執(zhí)法培訓(xùn)的長期性、系統(tǒng)性和針對性還有待加強(qiáng)，培訓(xùn)的形式和效果有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

四、2022年工作打算

2022年，區(qū)財政局將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，為更好地推動全區(qū)財政法治建設(shè)的健康發(fā)展。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任，明確各科室任務(wù)、責(zé)任和要求，抓好學(xué)法制度，注重憲法、黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)，著力提升全局干部職工法治理念和運(yùn)用法治思維解決問題的能力，推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，提高依法行政能力和水平。

二是注重宣教，增強(qiáng)法治意識。豐富宣傳內(nèi)容，結(jié)合各類有利時機(jī)和時間節(jié)點(diǎn)，以宣傳憲法法律法規(guī)為切入點(diǎn)，開展多渠道、大力度的宣傳教育，樹立依法辦事意識、紅線意識，強(qiáng)化公眾法治意識，著力形成全面推進(jìn)依法治區(qū)的良好工作格局和社會氛圍。建立領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法和干部法律培訓(xùn)長效機(jī)制，采取自學(xué)、課堂教學(xué)、集中輔導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、執(zhí)法實(shí)踐等多種形式相結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，進(jìn)一步提高環(huán)保隊(duì)伍依法行政素質(zhì)。

三是完善機(jī)制，堅持科學(xué)決策。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，對決策的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格履行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論法定程序。全面推行政府法律顧問制度，對重要決策、規(guī)范性文件、重點(diǎn)案件執(zhí)法文書，以及涉及重大資金合同等法律文書，都提交法律顧問進(jìn)行合法性審查，確保行政決策始終運(yùn)行在法律軌道之上。?

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???????????????????????????2022年1月17日