為深入貫徹《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》精神，落實財政部關于印發《項目支出績效評價管理辦法》的通知（財預〔2020〕10號），依據《重慶市潼南區財政局關于開展2023年度財政重點績效評價工作的通知》（潼財績發〔2024〕270號）文件規定，受重慶市潼南區非稅收入和預算績效管理中心委托，重慶匯鼎會計師事務所（普通合伙）對重慶市潼南區發展和改革委員會（以下簡稱：區發改委）的2023年專項區級儲備糧補貼項目開展績效評價。

二、績效評價結論

績效評價小組通過查閱資料、合規性檢查、數據采集、實地走訪、座談交流等方式，對2023年專項區級儲備糧補貼項目進行了客觀評價，最終評分結果為90分，績效評價等級為“優”。

三、存在的問題

（一）績效目標值和績效指標值不一致

績效目標值10500噸和績效指標值11730噸數據不一致，反映出在預算編制中對預算績效目標確定的工作有待加強。

（二）對檢驗報告的結論是否正確關注度不夠

通過抽查出庫資料， 2023年10月11日抽檢的838噸小麥（2020年12月入庫）和500噸稻谷（2022年11月入庫）的輪換出庫，存在檢驗報告未對質量安全方面作出檢驗結論，該出庫的糧食是否滿足質量安全相關標準，檢驗報告中未體現，區發改委未提供后續跟進管理的措施。

四、有關建議

（一）重視績效目標申報表填寫

認真落實“全面實施預算績效管理，建立科學、合理的項目支出績效評價管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益”，在思想和行動上重視績效目標申報和自評工作。

（二）加強對儲備糧檢驗報告的審核和應用

第三方專業機構的質量檢驗報告，是儲備糧質量的說明，是確保在庫和出庫的儲備糧質量安全的保證。在項目實施過程中，過程監管是項目有效實施的保障，針對在評價工作中發現的有檢驗無結論的檢驗報告，需進一步落實并采取相應措施，確保儲備糧質量安全，達到管控目的。

（三）優化信息化建設

建立健全儲備糧糧庫統一監控網絡，實行動態遠程監管，糧情在線監控、信息互通互享，并實現與國家糧食管理平臺互聯互通，充分發揮信息技術在確保儲備糧安全方面的作用。

重慶市潼南區2023年專項區級儲備糧補貼

項目績效評價報告

一、項目概況

（一）項目立項背景

糧食安全是保障我國經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎。習近平總書記高度重視糧食安全，反復強調要牢牢把住糧食安全主動權。當前，全球糧食產業鏈供應鏈不確定風險增加，我國糧食供求緊平衡的格局長期不會改變。在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，要始終繃緊糧食安全這根弦。黨的十八大以來，習近平總書記提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，重點圍繞國家糧食安全的戰略定位、戰略目標、戰略舉措、戰略保障等方面發表了一系列重要論述。

糧食安全黨政同責是黨中央關于糧食安全的重要決策部署，是保障糧食安全的一項重大制度安排。習近平總書記多次強調，“糧食安全要實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”，“保證糧食安全，大家都有責任，黨政同責要真正見效”，“糧食安全黨政同責要求很明確，現在關鍵是要嚴格考核，督促各地真正把責任扛起來”。

國家建立糧食安全責任制，實行糧食安全黨政同責，明確縣級以上地方人民政府承擔保障本行政區域糧食安全的具體責任，將糧食安全的具體責任落實到縣級以上地方人民政府。

國家建立政府糧食儲備體系。政府糧食儲備分為中央政府儲備和地方政府儲備。政府糧食儲備用于調節糧食供求、穩定糧食市場、應對突發事件等。

（二）項目的目的和意義

儲備糧資金項目旨在專用于儲備糧的保管費用、輪換價差、新增糧食入庫、質量、數量檢驗費補貼、貸款利息補貼和倉儲設施設備維修改造費用。加強儲備糧財政補貼資金管理，嚴禁騙取、截留、擠占、挪用，確保政府儲備糧規模、數量和質量達標。

（三）項目立項依據

1.國家糧食和物資儲備局關于印發《政府儲備糧食倉儲管理辦法》的通知（國糧倉規〔2021]18號）

2.《重慶市地方糧食儲備管理辦法》（重慶市人民政府令第 353 號）

3.《重慶市發展和改革委員會、重慶市財政局、中國農業發展銀行重慶市分行關于印發<重慶市地方政府儲備糧輪換管理辦法>的通知》（渝發改規范〔2021〕7 號）

4.《重慶市潼南區人民政府辦公室關于印發<重慶市潼南區政府儲備糧管理辦法>的通知》(潼南府辦發〔2022〕21 號)

5.《重慶市潼南區財政局關于印發<重慶市潼南區區級儲備糧財政補貼專項資金管理辦法>的通知》(潼財建發〔2022〕68號

（四）主要內容及實施情況

2023年專項區級儲備糧補貼項目主管單位為區發改委，項目實施內容為根據有關文件要求對區級儲備糧的承儲、新增、輪換等進行數量、質量管控及日常管理，并按季度申請撥付財政補貼資金。

項目實施情況： 2023年底區級儲備糧11730噸，其中稻谷9568噸、小麥2162噸。區財政對承儲區級儲備糧的企業進行補貼，補貼標準為455元/噸/年。

（五）資金投入和使用情況

1.資金撥付流程

款項由區發改委申請及審批后，通過國庫集中支付方式直接撥付給承儲企業。

2.項目預算及資金來源

《重慶市潼南區財政局關于批復2023年財政預算的通知》（潼財預發〔2023〕3號）批復預算534萬元，《重慶市潼南區財政局關于下達2023年調整預算的通知》（潼財預發〔2023〕533號增加預算119.02萬元，項目預算資金合計653.02萬元，資金來源為財政預算資金。

3.項目支出情況

2023年實際支付給區儲備糧承儲企業重慶市潼南區儲備糧有限公司補貼款634.22萬元，其中支付2022年四季度補貼款119.02萬元，支付2023年一至四季度補貼款515.2萬元，占項目預算資金97%。

（六）項目的組織及管理

區發改委負責區儲備糧的管理工作，具體職責如下：

1.負責會同區財政局確定區儲備糧的儲備規模，報區政府批準后實施；

2.負責組織區級政府儲備糧的輪換驗收工作；

3.委托具有資質的質量檢驗檢測機構，每年對區政府儲備糧進行一次全面質量鑒定和數量核查。糧食儲備入庫、出庫應當按照國家規定進行質量安全檢驗，未經質量安全檢驗的糧食不得入庫、出庫。

（七）項目績效目標

在《重慶市潼南區財政局關于批復2023年財政預算的通知》（潼財預發〔2023〕3號）附件中，區發改委對該項目填報了《2023年區級預算績效目標申報表》。為保持年度績效目標和產出指標數據前后保持一致，我們對年度目標的表述進行了適當修改，結合實際情況選取了其中部分績效指標作為本次績效評價的指標。

1.年度目標

對11730噸區級政府儲備糧食進行儲備費用包干補貼，確保政府儲備糧規模、數量和質量達標。

2.具體績效指標

（1）產出指標

實際完成率：稻谷儲備量≥8730噸，小麥儲備量≥3000噸；

完成及時性：儲備糧新增和輪換在文件規定日期前完成；

質量達標率：糧食合格率=100%。

（2）效益指標

項目實施對轄區居民糧食安全的保證程度：糧食持續發揮作用期限≥30天。

二、績效評價工作開展情況

為深入貫徹落實中共中央國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）要求，受重慶市潼南區非稅收入和預算績效管理中心委托，根據財政部關于印發《項目支出績效評價管理辦法》的通知（財預〔2020〕10號），對區發改委2023年專項區級儲備糧補貼項目開展績效評價。

（一）評價目的

為深入貫徹落實中共中央國務院《關于全面實施預算績效
管理的意見》（中發〔2018〕34 號）要求，受重慶市潼南區非

稅收入和預算績效管理中心委托，根據財政部關于印發《項目支
出績效評價管理辦法》的通知（財預〔2020〕10 號），對區發
改委 2023 年專項區級儲備糧補貼項目開展績效評價，以發現項
目運行管理中存在的問題，并提出建議，為改進工作、規范管理
提供參考，確保政府儲備糧規模、數量和質量達標。

（二）評價依據

1.《中華人民共和國預算法》

2.《中華人民共和國預算法實施條例》（2020年8月3日

中華人民共和國國務院令第729號修訂）

3.《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》

（中發〔2018〕34 號）

4.《財政部關于印發<預算績效評價共性指標體系框架>的通知》（財預〔2013〕53號）

5.《財政部關于印發<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預〔2020〕10號）

6.《關于印發<第三方機構預算績效評價業務監督管理暫行辦法>的通知》（財監〔2021〕4號）

7.《重慶市潼南區財政局關于開展2023年度財政重點績效評價工作的通知》（潼財績發〔2024〕270號）

8.《重慶市地方糧食儲備管理辦法》（重慶市人民政府令第 353 號）

9.《重慶市發展和改革委員會、重慶市財政局、中國農業發展銀行重慶市分行關于印發<重慶市地方政府儲備糧輪換管理辦法>的通知》（渝發改規范〔2021〕7 號）

10.《重慶市潼南區財政局關于批復2023年財政預算的通知》（潼財預發〔2023〕3號）

11.《重慶市潼南區人民政府辦公室關于印發<重慶市潼南區政府儲備糧管理辦法>的通知》(潼南府辦發〔2022〕21 號)

12.《重慶市潼南區財政局關于印發<重慶市潼南區區級儲備糧財政補貼專項資金管理辦法>的通知》(潼財建發〔2022〕68號

13.《會計師事務所財政支出績效評價業務指引》（會協〔2016〕10號）

14.其他相關規定

（三）評價對象和范圍

本次績效評價對象為區發改委主管的11730噸區級政府儲備糧食。評價范圍為區發改委2023年專項區級儲備糧補貼634.22萬元的財政預算資金的使用、過程管理、績效目標實現情況。

（四）評價原則及評價方法

1.評價原則

（1）以政策為依據

通過查閱儲備糧相關政策文件，對文件進行深入解讀，掌握政策的具體要求。在評價過程中關注區級儲備糧品種、數量、質量及日常監管中符合政策要求的情況，采取定量分析與定性分析相結合的評價方法，設計績效評價指標體系。

（2）保持獨立公正

評價機構作為獨立的第三方，以真實、客觀、公正的要求完成本次績效評價工作，并接受相關部門監督。

①重點關注績效

本次績效評價工作重點對該項目財政支出及其產出效益進行評價，評價結果反映項目支出與產出效益之間的緊密對應關系。在以評“績效”為主的情況下，適當延伸至項目的決策與過程管理。

②簡便有效

本次績效評價工作盡量簡化工作程序，盡量減少委托方和項目實施有關單位工作負擔，通過科學合理的工作方式與方法，在全面分析績效評價材料，并在與項目有關單位充分溝通的基礎上，著力保障績效評價工作本身的“績效”。

2.評價方法

本次績效評價主要采取對政策文件、項目實施過程資料、項目績效目標和績效指標的研究，同時輔以深入訪談、現場勘察等進行比較分析，來評價績效目標實現程度。具體包括：

（1）政策文件對質量、管理的要求與年度績效目標和績效指標的對比分析；

（2）政策文件對質量、管理的要求與項目實施過程中資料的對比分析；

（3）年度績效目標、績效指標、以及項目的實際產出與效益的對比分析。

（五）評價指標體系及評價標準

為了保證評價指標體系的科學性、合理性和可操作性，根據財政部關于印發《項目支出績效評價管理辦法》的通知（財預〔2020〕10號）等文件要求，評價小組通過分析研究項目資料，結合項目特點，并與項目單位充分協商，細化了績效評價指標體系，評價指標體系總分值為100分，其中投入10分，過程30分，產出46分，效益14分。

本次績效評價綜合評價結果分為4個等級：

評價綜合得分在90-100分（含90分）為優；

評價綜合得分在80-90分（含80分）為良；

評價綜合得分在60-80分（含60分）為中；

評價綜合得分在60分以下為差。

評分過程中，末級指標評分按照定量、定性指標不同采取不同的評分方式，定量指標由評價小組根據具體數據計算后得出；定性指標根據資料證據、評分標準，在對項目的深入了解和預算績效管理的專業判斷下進行評分。

（六）數據采集方法及過程

本項目績效評價工作開展過程中，所獲得數據的方式一般包括：查閱資料、實地走訪、案頭研究、社會問卷調查、訪談等。

1.查閱資料：績效評價小組在數據收集過程中，分別查閱了與本項目相關的政策文件、項目經費相關業務檔案及相關財務資料、預算文件等資料。

2.實地走訪：為更進一步取得第一手資料，績效評價小組實地走訪了區發改委及塘壩糧庫，對項目負責人、財務負責人等進行了訪談。

3.案頭研究：績效評價小組對收集的項目資料進行了案頭分析。

（七）評價工作的組織實施

1.評價組人員及職責

主評人：

牟茂珍，負責設計總體評價方案、績效評價指標，以及工作底稿和績效報告的最終復核。

質量復核：

黃海陽，與主評人討論確認項目評價方案內容、選取績效評價指標，以及底稿資料和過程工作質量控制。

成員：

黃小莉、張馨月、黃丹墀，負責具體評價方案的實施。

2.評價工作流程

評價工作分為：確定評價實施方案、組織實施、分析評價、撰寫與提交評價報告四個階段。

（1）確定評價實施方案

通過現場與被評價單位溝通了解具體情況，收集項目有關資料，確定項目實施方案，明確評價的對象和范圍等，初步設定績效指標評價體系。

（2）組織實施

確認具體實施方法。結合項目具體情況和獲取資料的有效性分析，選用座談會、實地勘察、走訪記錄、調查記錄等方法。

人員配置和時間安排。在確定評價指標和具體實施方法后，對項目組成員進行工作分配及時間設定。

實地調查。依據人員工作分配計劃和實施方法，實地勘察記錄獲取的資料情況。

（3）分析評價

資料整理分類。依據獲取的項目有關資料，分為業務資料和財務資料兩類，并將實施過程情況進行匯總。

實施評價程序。指標評價人員將獲取的項目資料依據制定的指標評價體系和原則，對具體指標進行評分。

（4）形成結論

編寫績效評價報告。

與委托方就評價結果交換意見，形成最終結論。

3.質量控制制度

執行事務所三級復核制度。在出具績效評價報告前，按照績效評價程序對項目組作出的重大判斷和績效評價報告的結論進行分析復核。

三、綜合評價情況及評價結論

（一）績效評價綜合得分情況

績效指標得分情況表

指標	項目投入	項目過程	項目產出	項目效益	合計
標準分值	10	30	46	14	100
評價得分	9	26	41	14	90
得分率（%）	90	87	89	100	90

（二）績效評價結論

總體上看，通過實施專項區級儲備糧財政補貼政策，持續維持了年初10,500噸原糧及新增1,230噸稻谷的儲備，使得區級儲備糧數量達到11,730噸，完成了年初存儲數量和質量的目標，充實了政府糧食儲備，為國家應急儲備和調控市場貢獻了力量。

在績效評價過程中，項目組發現主要存在兩個問題：一是在預算編制時對項目績效目標制定和指標設置上存在重視度不夠，績效管理水平有待提高；二是在項目實施過程中，日常監管存在未按通知要求對實物進行盤存，部分儲備糧出庫檢驗報告中無質量安全方面結論，發改委作為儲備糧的主管部門，未見采取相應管控措施。

四、績效評價指標分析

圖1一級指標得分情況

圖2二級指標得分情況

（一）項目投入指標

二級指標	三級指標	標準分值	評價得分
項目立項	項目立項規范性	2	2
	績效目標合理性	4	4
	績效指標明確性	4	3
合計		10	9

項目立項（項目立項指標標準分值10分，評價得分9分）

項目立項規范性（指標標準分值2分，評價得分2分）

區級儲備糧是政府儲備糧的組成部分，共同為國家糧食安全提供保障。作為長期實施的項目，符合相關政策規定。根據評分標準，指標標準分值2分，得分2分。

績效目標合理性（指標標準分值4分，評價得分4分）

項目績效申報表制定并通過財政局的批復，申報表中明確了項目年度目標，結合相關政策規定及實際情況，目標和項目的預算資金匹配。根據評分標準，標準分值4分，得分4分。

績效指標明確性（指標標準分值4分，評價得分3分）

專項區級儲備糧補貼是落實國家大政方針、地方政策要求的項目。績效目標的確定和績效指標設置基本符合財政預算投入資金要求。但在《2023年區級預算績效目標申報表》中，產出數量指標≥11730噸，而年度績效目標10500噸，數據上不相符。根據評分標準，扣1分。因此，績效指標明確性標準分值4分，評價得分3分。

（二）項目過程指標

二級指標	三級指標	標準分值	評價得分
業務管理	資質審核	3	3
	倉儲管理有效性	14	13
	出入庫政策有效執行	10	7
財務管理	資金使用合規性	3	3
合計		30	26

1.業務管理（指標標準分值27分，評價得分23分）

資質審核（指標標準分值3分，評價得分3分）

發改委與具有承儲資格的承儲企業簽訂了承儲合同，委托的質量鑒定和數量核查的機構有相關資質。根據評分標準，標準分值3分，得分3分。

倉儲管理有效性（指標標準分值14分，評價得分13分）

發改委定期對倉儲設施進行了全面檢查，確保倉儲條件持續滿足糧食儲存有關標準和技術規范。每年委托具有資質的質量檢驗檢測機構，對區政府儲備糧進行一次全面質量鑒定和數量核查。承儲企業對區級儲備糧進行專倉儲存、專人保管，有應急管理方案，并定期進行演練。根據《重慶市潼南區發展和改革委員會關于開展2023年糧食購銷領域監督聯合檢查的通知》（潼發改【2023】26號）要求，地方政府儲備糧庫存糧食賬實、賬賬相符是重點檢查內容，在本次檢查中，無實物盤點資料，扣1分。根據評分標準，標準分值14分，得分13分。

出入庫政策有效執行（指標標準分值10分，評價得分7分）

產新之前入庫儲備糧是上一年度的糧食，產新之后入庫的糧食是當年的新糧。發改委對新增入庫、輪換入庫的糧食參與了數量和品質的驗收。糧食儲備輪換入庫、出庫進行了質量安全檢驗。

根據《重慶市發展和改革委員會、重慶市財政局、中國農業發展銀行重慶市分行關于印發<重慶市地方政府儲備糧輪換管理辦法>的通知》（渝發改規范〔2021〕7 號）第二十條規定，地方政府儲備糧出庫應當按照國家和本市規定進行質量安全檢驗，未經質量安全檢驗的糧食不得出庫。《政府儲備糧油質量檢查扦樣檢驗管理辦法》（國糧標規〔2023〕60號）第三十條規定，政府儲備糧食、最低收購價和臨時收儲糧食等競價銷售出庫，質量檢驗的扦樣可參照本辦法第八條、第九條、第十條相關規定執行。對質量指標，應當按照相關國家標準判定等級，不判定是否達標。

依據前兩個文件規定，2023年10月11日抽檢的838噸小麥（2020年12月入庫）和500噸稻谷（2022年11月入庫）輪換出庫的檢驗報告，在報告中無質量安全方面的檢驗結論，未見采取跟進管理措施，扣3分。根據評分標準，標準分值10分，得分7分。

2.財務管理（指標標準分值3分，評價得分3分）

資金使用合規性（指標標準分值3分，評價得分3分）

區發改委2023年及時完成對區級儲備糧承儲企業的補貼資金支付。通過國庫集中支付方式，補貼資金直接到達承儲企業賬戶，相關支付經過流程審批。根據評分標準，標準分值3分，得分3分。

（三）項目產出指標

二級指標	三級指標	標準分值	評價得分
項目產出	實際完成率	16	16
	完成及時性	10	10
	質量達標率	20	15
合計		46	41

項目產出（指標標準分值46分，評價得分41分）

實際完成率（指標標準分值16分，評價得分16分）

區級儲備糧整體儲備11730噸，達到年度績效目標。根據評分標準，標準分值16分，得分16分。

完成及時性（指標標準分值10分，評價得分10分）

儲備糧新增及輪換入庫均在文件規定時間內完成。根據評分標準，標準分值10分，得分10分。

質量達標率（指標標準分值20分，評價得分15分）

儲備的小麥和稻谷均在政策規定的儲存期限內。在庫儲備糧質量合格率100%。2023年10月11日抽檢的838噸小麥（2020年12月入庫）和500噸稻谷（2022年11月入庫）輪換出庫的檢驗報告，在報告中無質量安全方面檢驗結論（具體依據文件見前面內容），不能確定出庫糧食是否滿足質量安全要求，據此扣5分。根據評分標準，標準分值20分，得分15分。